根据区委统一部署，区委第二巡察组于2023年9月8日至2024年1月19日，对海湾镇党委进行了巡察，并于2024年4月11日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实整改情况
（一）提高政治站位，加强组织领导。海湾镇党委始终坚持把巡察整改作为重要政治任务，坚决扛起巡察整改主体责任。第一时间成立巡察整改工作领导小组和工作小组，明确党委书记对巡察整改工作负总责。结合党纪学习教育，党委中心组开展对新修订《中国共产党巡视工作条例》学习，明确巡察整改和成果运用的工作要求。期间，镇党委于2024年5月11日按要求召开专题民主生活会，8个居民区、1个经济园区在巡察反馈后一个月内召开了专题组织生活会。
（二）落实“四责协同”，推动真改实改。一是党委切实履行主体责任，4月至7月期间，先后6次以专题会、党委会、中心组学习会、工作推进会等方式，听取巡察整改方案、集中整改情况报告，精准把握即知即改、限时整改、限期整改、长期整改等整改时限，确保整改举措可操作、可落地。二是党委书记认真履行第一责任人责任，带头对镇党委、基层党组织242条整改措施进行逐条审议研究，对重点问题整改亲自督促落实。三是班子成员认真落实“一岗双责”，围绕问题清单主动认领，对整改措施、整改时限进行把关，并推动落到实处。四是镇纪委积极落实监督责任，对反馈问题进行分析研判，对其中6个问题进行线索处置，并对相关基层党组织负责人开展谈话提醒，进一步压实基层党组织管党治党责任。
（三）深入对照检查，开展系统治理。对照区委第五轮巡察下发的共性问题清单，坚持举一反三、以小见大，通过对比、分析，党委查找共性问题3个，各基层党组织查找各类共性问题9个。整改推进中，将个性问题与共性问题联动整改、将党委问题与园区、居民区问题一体整改，均明确了整改举措、分管领导、责任部门、责任人、整改时限。在集中整改期内，上述问题全部清账、完成整改，落实制度机制68项,其中党委15项、基层党组织53项，有力推进了巡察问题常态化整改。
二、反馈问题整改情况
经集中整改，反馈问题26个全部已整改，完善制度机制13项。
（一）贯彻落实党中央、市委、区委决策部署不够有力，推动海湾高质量发展还有差距方面
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入的问题
（1）理论学习缺乏系统性问题的整改措施：按照边巡边改要求，已于2024年3月形成党委会“第一议题”学习制度，每次党委会前召集全体区管干部学习习近平总书记重要讲话精神，以及中央、市委、区委重要会议精神及文件精神。结合区委区政府的总体部署和要求，制定海湾镇党委理论学习中心组2024年学习安排，将经济发展、乡村振兴等领域的新理念、新要求作为学习内容，确保每季度开展一次乡村振兴专题学习。同时通过领读领学、专家辅导、外出学习、现场教学等多种形式开展学习，并进行充分的研讨交流，做到学深悟透、学懂弄通。截至9月底，已开展党委中心组学习26次，其中领读领学8次，专家辅导13次，联组学习3次，外出考察2次。
（2）服务临港新片区主动跨前步子还不大问题的整改措施: 1.加强与临港管委会主动对接，搭建“对话蓝湾”沙龙平台，组织动员各成员单位与临港相关部门每月召开一次交流会，共同探讨解决区域内创新社会治理、服务保障经济发展中的疑难问题。强化蓝湾地区安全环保第三方队伍管理，创新建立蓝湾建设工程项目、综合行政执法、矛盾调处等3个联勤联动工作机制，进一步促进“东融”，服务好国家战略。2.主动融入新片区现代化产业体系，用好新片区48亩产业用地空间，探索“基金+基地”模式，积极招引优质企业入驻。
2、协调各方、突破瓶颈不够有力的问题
（3）国际休闲旅游度假区功能不足问题的整改措施:已于镇四届四次党代会审议出台《关于推动文体旅融合发展 打造上海南部滨海国际休闲旅游度假区的若干意见》，加强系统谋划，探索实施“3+2+X”发展模式，推动文体旅融合蝶变升级。积极完善文体旅供给，规划打造西部运动活力、中部生态休闲、东部体育潮流“三大组团”，加速文体旅资源、项目汇聚。持续丰富文体旅功能，通过“小改造、大提升”，推进海农公路活力街区休闲新空间建设，对海农公路沿线皇庭假日宾馆、虹辉饭店、金海岸度假村等进行改造，推动体育休闲小镇核心功能区住宿业态迭代升级。有力发展文体旅产业，深耕国象新人王赛、户外运动节体育品牌，优化梅花节、牡丹节、荷花节、红叶节“四季赏花”旅游节庆，推进农垦菜、农垦包“舌尖经济”，打响“一静一动”和“四季之旅”赛事活动品牌和文体旅新IP，提升海湾休闲度假品牌辨识度和影响力，形成旅游产业链。
（4）国际生态商务区推进缓慢问题的整改措施:1.制定《海湾镇“淘金”工程实施方案》《海湾镇经济高质量发展三年行动计划实施方案（2022-2024年）》，精准实施“淘金+淘汰”，建立与光明集团五四公司联合招商机制，推进一批实体项目落地，加快闲置空间焕新。2.积极与减量化专班、光明集团五四公司进行沟通对接，特别是结合市属国企“四个一批”推进和建设用地绩效评估要求，加大低效用地处置力度。
（5）低碳发展实践区存在短板问题的整改措施:1.探索实施“碳普惠”机制。加强与上海市环交所的沟通协作，依托上海市“碳普惠”平台，在海湾实践区内积极探索实施社区“碳普惠”惠民工程，引导居民群众践行绿色低碳的生活方式。目前已完成明城玫瑰园小区充电桩惠民改造等建设项目。后续将进一步指导相关主体积极申报“碳普惠”惠民项目，引导和鼓励域内各主体积极探索碳普惠新路径。2.开展“低碳海湾”系列主题活动。通过开展专题讲座、专家研讨会、各类路演、体验市集等形式，打造“月月有活动”的常态化宣介机制，提升全镇广大干部群众的绿色低碳发展理念，引导和帮助企业开展绿色低碳转型，扩大居民对绿色低碳的知晓度和认同感，逐步推动形成镇域绿色低碳生产生活新时尚。
3、防范化解重大风险存在薄弱环节的问题
（6）对意识形态工作重视不够问题的整改措施:3月镇党委中心组专题学习意识形态工作，会后按照具体职责任务分类签订意识形态责任书，共分成机关企事业单位、经济园区、居委三类，并组织各单位各部门开展意识形态风险点自查排摸，进一步压实意识形态工作责任。4月开展《科学认识网络传播规律 切实增强舆情风险意识》专题中心组学习扩大会议，不断提升全镇干部处置网络舆情风险能力。6月开展海湾镇党委中心组学习暨网络舆情管理案例研讨会议，围绕案例作风险隐患分析，以案为鉴，分析工作中存在的短板，并总结有效经验和做法，不断提升网络舆情处置能力，营造和谐稳定的社会环境。9月镇党委中心组专题学习意识形态工作，听取关于“学习贯彻党的二十届三中全会精神，完善意识形态工作责任制”的专题辅导报告，进一步深化对舆情处置规律性的认识，同时将结合工作不断提升舆情处置能力，巩固壮大主流思想舆论。
（7）化解欠薪矛盾不够持续有力问题的整改措施:1.加强与临港管委会质监站协调联动，合力开展欠薪源头治理活动6次。2.强化蓝湾区域工地欠薪矛盾调处工作专班建设，针对欠薪突出单位形成解决方案，推进7月至10月为矛盾调处“攻坚月”，完善蓝湾区域联勤联动矛盾调处工作机制，及时召开调处工作分析会和工作例会，推动措施有效落实。3.进一步畅通维权渠道，确保第一时间接待、第一时间受理、第一时间办理。截止当前，全镇欠薪矛盾办结率达到97.29%。
（二）贯彻落实全面从严治党责任有差距，作风建设不够深入方面
1、落实“四责协同”机制不够扎实的问题
（8）履行主体责任有差距问题的整改措施:1.严格落实全面从严治党每季度专题会议制度，研究全面从严治党具体任务安排、领导班子成员全面从严治党“四责协同”三张清单、巡察整改等工作。2.开展案后治理工作，召开警示教育大会2次，明确基层“一把手”八小时以外监督管理要求，组织全镇中层及以上干部签订《海湾镇干部“八小时以外”言行规范承诺书》。
（9）履行“第一责任人”不够严格问题的整改措施:1.党委书记开展节前提醒谈话时，对班子成员谈话内容更有针对性，对其工作中的廉政风险及时指出，并加以提醒，同时记录更加详实，注重留下日常履责、项目推进、提醒谈话等工作痕迹，确保“第一责任人”责任落实。2.今年2月党委制定出台《海湾镇关于加强镇管单位“一把手”教育管理监督的若干举措》并抓好落实，加强对基层“一把手”八小时之外活动的监督，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早制止。进一步督促基层党组织“一把手”不仅要自觉接受监督，更要敢于担当作为，认真抓好所在单位班子成员及党员干部教育管理监督工作。
（10）履行“一岗双责”不够扎实问题的整改措施:1.班子成员严格按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促好分管部门和单位全面从严治党工作，对分管领域开展好廉政风险分析排查，建立健全规章制度，严格执行“三重一大”等制度，做到用制度管人管事管权。2.把全面从严治党要求融入分管条线各项工作，做到同部署、同落实、同检查，对巡察问题主动认领，对整改措施、整改时限进行把关，并推动落到实处。3.严格落实“两必谈”工作，在违纪人员被处理后及时进行约谈，严肃批评教育，督促落实责任。
（11）履行纪委监督责任不够到位问题的整改措施:1.制定《海湾镇关于进一步加强党内监督与各类监督贯通协同的若干措施》，形成镇纪委与6个单位（部门）贯通监督工作机制。通过政治监督、下沉监督、贯通监督、健全基层监督体系等方式，及时发现问题、推动整改，提高监督质效。2.组织开展全镇范围廉政风险点排摸，并制定针对性措施。
2、作风建设不够有力的问题
（12）攻坚克难韧劲不足问题的整改措施:1.制定《海湾镇“淘金”工程实施方案》《海湾镇经济高质量发展三年行动计划实施方案》，积极对接市规划院及区规资局，已开展海湾特色功能片区的前期规划调研工作，争取单元规划早日制定完成，为建设发展奠定基础；2.结合市属国企“四个一批”推进和建设用地绩效评估工作推进存量地块减量化工作，对于符合产业优势项目积极争取区级支持，推进项目改造；3.已支持指导五四公司完成燎原菌菇厂升级改造，打造未来空间产业园。乳品四厂改扩建方案通过评审，目前已进入实施阶段；4.世茂银星大厦项目前期持续对接世茂集团，协调相关职能部门商讨解决路径，制定多种方案，现正积极争取盘活该资产；5.联动五四公司加快闲置空间焕新，开展招商引入实体企业。
（13）过“紧日子”意识不够问题的整改措施:1.严格执行《海湾镇有关制度规定要点汇编（2023版）》。完善“海湾镇经济园区‘三公’经费使用制度”“经济园区商务接待制度”，严格落实上级要求“过紧日子”规定，强化责任担当，园区主任作为招商接待“过紧日子”的第一责任人，对全过程负责。2.严格执行报批制度，严禁非招商活动的商务接待；商务接待需事先填报接待书面申请，经分管领导批准后实施；实事求是，能不接待尽量不接待。3.严格执行接待标准，能省尽省。
3、内部管理存在风险的问题
（14）对外投资存在损失风险问题的整改措施:已形成整改报告，聘请专业第三方审计单位开展资产审计，并拟通过司法程序进行资产清算处置。
（15）政府采购执行不到位问题的整改措施:1.海湾镇已于2023年制定《海湾镇政府采购管理制度》《海湾镇财务凭证管理实施办法（试行）》，并组织相关培训，严格按照制度规范执行，严把政府采购审核关。2.相关事业单位已从2023年起，所有项目均按规范要求进行政府采购，制定《关于加强项目管理内部控制暂行规定》，下一步将加强相关人员培训、财务凭证审核，严格制度执行。
（16）三资管理存在短板问题的整改措施:1.截止今年9月底，碧桂园凤鸣海尚底楼一层商铺签约率81.23%，开业率81.23%，其余楼层空置房屋正根据招商及海湾镇各条线需求，有条不紊开展招商签约及入驻工作。碧桂园天境商业街目前签约率92.93%，开业率89.31%，下一步将加强宣传、招商力度，提高出租率，督促已签约项目尽快落地开业。2.制定并严格执行海湾镇经济园区医疗器械注册地址相关方案，截止今年9月底，已收取2023年场地租赁费110.925万元；已收取2024年场地租赁费57.25万元。
4、工程领域管理不够规范的问题
（17）施工许可证应办未办问题的整改措施:由于农场历史原因，许多建筑未办理房产证，无法办理报建及施工许可证，但此类项目均已按规定办理立项、招投标手续，同时委托财务监理、工程监理等单位全程监管。今后类似项目将积极协调区建管委推进办理报建等手续。
（18）合同签订不规范问题的整改措施:1.围绕小型工程项目管理开展专题培训，提高工作人员思想认识，提升业务能力水平。2.严格执行《海湾镇小型建设工程项目管理的实施办法》等工程领域规章制度。3.加强过程审核审批，做到从具体办事人员到分管领导层层把关。
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，党建工作存在薄弱环节方面
1、领导班子建设不够完善的问题
（19）民主集中制执行不够严格问题的整改措施:修订完善《海湾镇有关制度规定要点汇编（2023版）》，并在全镇层面开展制度教育培训。进一步明确“三重一大”等各项制度规定，强调班子成员以及各单位、各部门涉及需要镇党委“三重一大”集体决策的工作事项，必须报党委会审议，对未按规定执行的，镇纪委跟进问责。在镇党委审议“三重一大”事项时，议题内容涉及人员严格执行回避制度。
（20）党内政治生活不够严肃问题的整改措施:1.民主生活会前，强化班子成员对分管领域存在问题的剖析意识，加强对领导班子成员发言提纲的审核。2.强调批评和自我批评的要求，不出现以希望建议代替批评的现象，确保民主生活会的召开质量。在2024年5月12日召开的海湾镇巡察整改专题民主生活会前，党委主要负责同志逐一对班子成员个人发言提纲审阅把关，并严肃认真开展批评和自我批评。
2、选人用人工作存在短板的问题
（21）干部队伍结构满足地区发展需要不够问题的整改措施:1.进一步加大年轻干部的储备深度和培养力度，落实年轻干部带教制度，开展年轻干部交流轮岗、项目化培养，加快年轻干部成长步伐。选派了10名年轻干部到蓝湾管理办、机关科室等部门进行挂职锻炼、2名年轻干部参加“四个一百”实践锻炼。研究制定《关于在项目工作专班中培养锻炼年轻干部的方案》，运用项目工作专班培养锻炼年轻干部，由7名年轻干部组成班委，选派35名年轻干部组成5个专班小组。2.结合人员招录、岗位培养，加大城建规划、经济发展等方面的复合型干部人才培养力度。
（22）干部选拔任用不够规范问题的整改措施:对人数较少单位扩大民主推荐范围，确保民主推荐体现群众公认度。民主推荐已严格执行相关规定，2020年4月后的干部任职发文都按相关规定执行。
（23）干部人事档案专项审核工作不严谨问题的整改措施:已对缺失的材料进行更正补齐，后续会进一步加强对干部档案的归档和审核工作，严格“三龄两历一身份”的认定。
3、基层党建工作不够扎实的问题
（24）基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分问题的整改措施:1.基层党组织发挥党建引领作用方面：一是建立健全制度，指导居委建立完善“三驾马车”联席制度、居民议事制度，进一步深化“一米邻里家 海湾幸福里”议事协商制度，不断健全基层治理和服务体制。二是发挥“自治金”撬动作用，5月召开了2024年海湾镇“贤城贤治 和美楼组”行动部署会，完成了“和美一带一”3个标杆小区、3个薄弱小区的申报以及25个“和美有回应”项目申报。截至9月底，邀请相关职能部门召开了3场自治金项目审批会，共审定了居民议事阵地打造、小区绿化提升、小微空间改造等21个自治金项目，涉及自治金83.8万元。三是加强社工队伍建设，开展以“凝心聚力 赋能成长”为主题的系列素质拓展活动，组织居民区干部赴长宁区考察学习，开阔视野、拓宽思路，加强工作创新精神。围绕文明养宠等治理问题召开了第一季度自治沙龙交流会；围绕“电动自行车安全充电”等社区治理安全问题召开了“慧治理”研讨会暨第二季度自治沙龙交流会；以星二居委“星星之法”美丽约定为主题召开了第三季度自治沙龙讨论会，进一步实现了“软约束”与“硬规定”的有机结合。2.基层党组织建设方面：一是建立“三会一课”、主题党日常态化督促指导机制。指导各基层党组织年初制订“三会一课”、主题党日年度计划；年中通过“集中调阅+随机抽查”对全镇所有基层党组织《党支部工作手册》进行检查，掌握落实情况，对不规范执行组织生活的基层党组织列出整改清单，及时督促纠正；年末，将基层党组织的组织生活制度执行情况作为基层党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容。二是针对党务工作者业务能力参差不齐、基层党组织活动内容单一等问题，发挥“火车头”示范引领作用，依托“星火燎原”书记工作室和“贤城贤治幸福海湾”党建引领社区治理赋能计划，开展优秀基层党建品牌展示活动和创新“训练营”、专题“微讲坛”、海湾“大讲堂”等学习交流活动，5月举办2024年党务工作者培训班，开设党组织生活的守正创新、主题党日实操、基础党务等专题辅导课程，进一步提升基层党建工作质量。8月起，充分发挥党群服务阵地支撑和资源优势，针对不同领域党组织，结合每月学习重点，以“规定+自选”模式推出组织生活套餐，进一步激发基层党组织活力。
（25）基础工作不够扎实问题的整改措施：1.加强对基层党组织党务工作者培训和指导力度，召开组纪宣委员季度工作会议，规范“三会一课”、主题党日开展及记录要求，督促居民区党总支加强对下属党支部指导。2.强化对基层党组织执行组织生活制度情况检查，完善《党支部工作手册》，印制签到表，指导规范落实“三会一课”、主题党日等组织生活签到和请假制度，明确请假需说明原因并征得党组织同意。
（26）党员队伍管理不到位问题的整改措施:1.强化对基层党组织党务工作者培训和指导力度，做好入党申请人、入党积极分子、发展对象的教育管理，加强政治引领和思想建设。2.4月举办“明初心 筑理想 担使命”入党积极分子培训班，5月举办“深学细悟强本领 凝心聚力促提升”党务工作者专题培训，进一步加强入党积极分子和党务干部的党性教育。3.强化党员队伍管理，召开季度工作调度会，加强对各领域党组织组纪宣委员的工作指导，督促居民区党组织定期联系党员，落实关心关爱。
三、共性问题整改情况
经集中整改，共性问题3个全部已整改，完善制度机制2项。
（一）践行人民城市理念有差距的问题
（1）“12345”热线处置中因职责分工不明确，一些案件存在责任边界不清、责任单位不明，导致派单难，处置形成合力有欠缺问题的整改措施:1.确定工作明细。结合历史“12345”热线情况，梳理工作流程，细化工作举措，力争对热线和网格平台反映出的问题做到快反应、稳处理、常反馈。2.制定《关于加强海湾镇12345市民服务热线工作的实施意见工作方案》，参考区级职能部门对于此项工作的职能划分，厘清管理边界，完善镇级工作分工。3.实施“疑难案件主要领导派单制”。对于特殊难以协调处理的疑难问题，由主要领导派单，加强与全镇各部门、单位的工作对接，进一步调动各部门、单位在处置工作中的积极性，提高解决效率，形成工作合力。
（2）区域内3处养殖塘尾水排放涵闸，存在非法捕捞、违规停泊等不法行为，易引起重大亡人事故。又如海湾镇多处野海滩成为网红打卡点，人流量较大，遇到涨潮、离岸流等危险容易发生意外事故问题的整改措施：1.协调区海洋局加强对重点点位的管理，在3处养殖塘尾水排放涵岙口处安装拦阻设施，防止非法船只下海；2.镇海防队加强海防巡逻，劝导游客远离危险区域，加强海上救援演练，遇有险情及时实施救援。
（二）干部队伍建设仍有差距的问题
（3）警示教育力度不够，未达到“处理一人、教育一片”的效果。又如激励干部担当作为不够有力，干部职工中还一定程度存在“等靠要”现象问题的整改措施：1.镇党委制定下发《海湾镇关于提振干部队伍“五劲”、彰显新时代上海干部特质的若干举措》，组织开展了正科级干部、党组织书记培训班，发挥党组织书记“头雁”作用，努力打造一支有担当、高素质的专业化干部队伍。2.深入开展党纪学习教育，党委、基层党组织分层分类、逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，基层党组织书记积极发挥示范带动作用，自觉做到先学、领学、促学，结合开展“学习身边榜样”活动，引导党员干部见贤思齐、担当作为。3.加大警示教育力度，上半年召开警示教育大会2次，组织参观基地、观看警示教育片、阅读忏悔录等各种形式警示教育，用身边事教育身边人。4.进一步落实海湾镇激励问责“二十条”制度，加大干部考核力度，完善对居民区、镇属国有企业年度绩效考核办法，充分发挥考核评价的激励作用。
四、下一步工作打算
（一）进一步提高政治站位，抓好整改落实工作。切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。进一步提高政治站位，把党纪学习教育与学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神结合起来，把抓好巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。进一步强化责任担当，切实落实巡察整改“四责协同”，班子成员全程跟踪整改情况，以坚决态度、严格要求、有力措施确保整改不落空、见实效，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。
（二）进一步加强整改监督，做实“后半篇文章”。镇纪委和组织部门要把督促整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，结合工作职责强化整改监督，协助党委不折不扣抓整改。要防止问题反弹回潮，落实巡察整改任务闭环监督机制，对已经完成整改的问题，制定“回头看”计划，并组织镇下沉监督组开展专项监督。对监督中发现整改不力、虚假整改或表面整改的，严肃追责问责，持续释放从严整改的强烈信号。镇党委将按照规定向党内通报、向社会公开巡察整改情况，自觉接受党员、干部和群众监督。
（三）进一步深化成果运用，推动高质量发展。要充分认识加强巡察整改和成果运用的重大政治意义，通过巡察整改，实现监督、整改、规范管理的有机贯通，以巡察监督实际成效促进和带动全镇各项工作提质增效。要坚持把巡察整改与党委履行全面从严治党主体责任结合起来，经常开展廉洁教育和警示教育，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，进一步营造风清气正的政治生态。要坚持把巡察整改与制度体系建设结合起来，在健全制度、补齐短板的基础上，逐步建立健全制度执行情况的监督检查、追责问责长效机制，确保整改工作的长效性、连续性，不断推进“幸福海湾”高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-57505352
电子邮箱：hwzjwjcb@163.com
通讯地址：奉贤区海湾镇海农公路1358号纪检监察办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
邮编：201419
中共上海市奉贤区海湾镇委员会
2024年10月23日