根据区委统一部署，区委第五巡察组于2023年9月7日至2024年1月19日对中共上海市奉贤区金汇镇委员会进行了巡察，并于2024年4月8日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、压实政治责任，抓深抓实整改工作
一是强化组织领导，狠抓巡察整改。对于区委第五巡察组反馈的意见，镇党委高度重视，坚决扛起主体责任，不断强化组织保障，以扎实举措推进巡察反馈问题整改。4月8日召开巡察反馈会后，镇党委立即召开专题工作会议，成立工作专班。召开工作推进会2次，全面研究部署相关工作，确定整改工作框架，建立镇党委统一领导、分管领导牵头认领、职能部门密切配合的工作体系，层层压实整改责任。
二是履行第一责任，确保整改实效。镇党委书记认真履行“第一责任人”责任，坚持问题导向和结果导向，与基层党组织主要负责同志开展谈心谈话，组织召开巡察整改专题会议，全面推进巡察反馈问题整改。结合金汇工作实际，制定《中共金汇镇委员会关于巡察反馈意见的整改方案》《中共金汇镇委员会关于巡察反馈意见的整改清单》，将任务逐一分解细化，制定问题整改措施，明确责任领导、责任单位和整改时限，扎实推进整改落实工作，确保反馈问题整改项项有回应、件件有着落。
三是强化总结反思，建立长效机制。对照巡察组反馈问题，召开巡察整改专题党委会，认真总结反思，深刻分析问题存在的根源，建立健全制度规范，制定出台和修改完善了经济高质量发展奖励办法、安全生产治本攻坚三年行动实施方案、政府采购管理办法、小型建设工程项目规范操作流程、规范资金支付审批、财务内部管理等制度机制。规范三重一大等制度执行，全面加强关键环节、重点岗位工作的程序性和规范性，形成长效工作机制，从根本上确保问题不反弹、不回潮。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
区委巡察组反馈镇党委存在的41个问题中，已整改问题38个，限期整改问题1个，长期整改问题2个，尚未整改问题0个，完善制度机制12项，组织开展各项业务学习培训9次。
（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴战略、人民城市理念重要讲话精神存在差距，全面履行职能职责尚有不足”方面主要问题的整改措施
1、“学习研究习近平总书记关于乡村振兴、人民城市等重要指示精神要求不够到位”问题
（1）“对学习内容的科学体系、精髓要义和实践要求领会不够深刻”问题整改措施：一是完善党委中心组学习机制。完善2024年度党委中心组学习计划，严格落实每月至少开展一场党委中心组学习的要求，截至6月，已开展党委中心组学习7场，其中邀请专家授课2场，导读学习11人次，交流发言20人次。根据党委中心组成员的阅读需求，采购拓展类学习书籍53册，激发中心组成员自主学习热情。围绕中心工作，结合金汇实际确定调研课题16个，预计年底前完成。二是丰富党委中心组学习内容。围绕习近平总书记考察上海的重要讲话精神、全国“两会”、党的纪律建设、城市运行“一网统管”、安全生态管理等主题开展专题学习。集中学习了2024年中央一号文件、习近平生态文明思想，围绕“乡村振兴”“三农”工作等进行交流研讨。三是完成党委中心组档案梳理。明确党委中心组学习由专人负责，确保每次学习有方案、有议程、有签到、有记录。完成2019年至2023年党委中心组学习材料的整理归档工作。（已整改）
（2）“学习成果转化为推动工作高质量发展的思路举措不够有力”问题整改措施：一是加强党的创新理论武装。通过中心组学习等，全面把握、深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平考察上海重要讲话精神、习近平关于“人民至上”理念相关论述、新质生产力等政治理论开展专题学习，指导党员干部善学善用党的创新理论，促进学用结合、知行合一。二是着力解决高质量发展问题。针对存在的各类问题，深入剖析原因，研究制定高质量发展问题清单，切实提升运用党的创新理论指导实践的能力。如设立安监环保工作专班，集中力量解决生态环境、安全生产等方面的突出问题；推动垃圾精细化分类，对硬件设施进行提升更新，提升垃圾分类实效。成立华电奉贤新能源有限公司，推动新能源产业发展。三是深入开展调查研究。对伟大集团开展实地调研，与企业进行面对面洽谈，商讨前期签订的乡村振兴战略合作协议中各类项目的落地情况，督促企业尽快制定切实可行的方案，推进项目转型升级。（限期整改，2024年10月）
2、“对影响未来经济发展的重要因素缺乏长远对策分析”问题
（3）“税收结构不够合理”问题整改措施：制定《“争创一流 起而行之”2024年金汇镇经济高质量发展奖励办法》，加大实体企业权重。一是完成镇属园区建制的整合升级。将原有的7个服务贸易型及综合型园区整合为3个实体型园区，强化实体企业的招商和服务，切实夯实实体经济发展根基。二是加快推进产业项目落地。推进产业项目开工建设，提高已签约项目落地转化率。紧抓已开工项目建设进度，加快项目竣工投产，为实体税收增长不断蓄力。全年预计完成“四个一批”A类项目投资70.47亿元，完成工业固定资产投资10亿元。三是大力推进商贸型企业由虚转实。加速优质商贸型企业向实体型企业转化，截至6月，完成10家企业产业结构调整，完成全年任务的66.7%。四是优化提升产业发展空间。加大力度推进产业用地的整治、提升、盘活、收储等工作，为特色产业园区建设、优质项目集聚提供充沛承载空间。截至6月，腾出土地消化利用74亩，定制高标准厂房16.9万平方米，完成低效用地处置76公顷。(长期整改）
（4）“新增市场主体质量较低”问题整改措施：一是加强对园区招商考核，进一步完善评价体系，源头上把控引入的企业质量。二是全覆盖排查空壳企业情况，排摸梳理出空壳企业5237家，其中已规范345家，已注销287家，已迁出11家，不再扶持企业4594家。三是对接无税收企业，加强对企业指导和服务，促进其尽早纳税。（已整改）
（5）“食品特色产业园区建设推进不够快”问题整改措施：一是深化园区整体战略规划。结合实际情况，不断深化金汇工业区整体战略规划，细化七个片区功能布局，开展金汇工业区规划设计导则编制工作。二是聚焦重点产业项目推进。大力推进食品产业等重点项目的开竣投工作，以点带面形成集聚效应，带动整个园区转型升级。截至6月，完成1幅工业用地出让，开工项目1个。竣工项目3个，总投资5.88亿元。三是全面推进历史遗留地块处置。以政府统一收购的模式，加快盘活历史遗留用地。对于已经明确处置受让方的地块，按照产业规划导入优质项目，加大固定资产投入。截至6月，处于拿地阶段项目1个，预计总投资2.45亿元，预计税收2200万元；已拿地未开工项目有2个，预计总投资4.46亿元，预计税收4600万元；已开工未竣工项目1个，预计总投资1.41亿元，预计税收1500万元；已竣工项目2个，总投资3.9亿元，预计税收3400万元。（已整改）
3、“盘活利用宅基地、促进农民增收办法不多，村级集体经济‘造血’功能不足”问题
（6）“引导激励各村广辟增收途径不足”问题整改措施:研究探索村集体经济“造血”机制，打造“可持续的金汇”。深入分析各村土地资源，运用好市区两级相关政策，实施土地综合治理。对碎片、低效、闲置集体建设用地及果林地、坑塘水面清退复垦。对减量化、复垦补偿费进行集中管理使用，建设村级经济产业园，使固定资产保值增值，实现村集体经济租金和税金双增收。目前，已完成第一轮8个村复垦立项。（已整改）
（7）“谋划乡村产业与特色产业融合不够”问题整改措施：一是数字赋能深挖乡村闲置资源。完成金汇镇宅基地综合服务和管理平台搭建并上线，拓展平台功能，定期发布闲置宅基地优选推介，打造农村招商平台，吸引创客、艺术等个人以及工商资本投资乡村。截至6月，完成宅基地流转签约32户，平台运营项目42个、在建项目11个、储备项目20个。二是集聚发展新产业新业态。金星村“花开半夏”精品民宿完成建设，已于9月开业运营；明星村星野云烟星森、北丁村汀上江南红色文旅项目已于5月开业运营；墩头村飞云岛项目建设持续推进，一期项目精品文化交易中心已于8月正式运营。三是推进农业产业提质升级。积极培育新型农业经营主体，推动现代农业项目建设。新强村鱼之乐数字渔场项目于6月22日开工建设，项目占地82亩，拟投资1.6亿元；周家村贤佑无人农场项目预计年内完成建设，拟投资1019万元。（已整改）
4、“解决推动群众反映强烈的民生问题不够有力”问题
（8）“大居区域社会治理效应群众满意度低”问题整改措施：一是扩大大居区域城市功能及公共服务辐射面积。引进第三方机构专业运营贤苑综合为老服务中心，辐射大居周边16个居委，4万多居民，日均人流量约200人次，开展课程400余次。推进大居徐里桥市民健身中心建设、14单元文体综合活动中心等民生项目建设，同步做好各级生活驿站等项目的运营、维护及服务植入，提升群众满意度。二是协调解决大居地区11个小区房屋外墙鼓起、脱落等问题。2021年9月区房管局牵头决定，由区政府和建设单位共同出资。相关维修方案和计划在征求小区业主同意后进行施工，于2023年6月涉及小区的外墙脱落维修工作已全部完成。三是加强“三驾马车”行业督导。定期召开联席会议，共同研究社区管理重大事项，协调解决矛盾纠纷；对业委会成员、物业人员定期开展培训，提升其法律法规、财务管理、社区治理等方面的技能水平；定期开展检查评估，指导业委会做好信息公开等相关工作。四是聚焦小区治理困境拓展破解思路。对接华理、华政专家团队，培育校地共建双向赋能的治理新模式，通过开展调研、沙龙、讲座、参观学习等活动，为村居治理困境开拓思路，落地项目10个。将生活垃圾减量、电瓶车充电等纳入“美丽约定”内容，形成专项版约定37条。制定《金汇镇“宜居小区·和美楼组”统筹自治金使用管理指导意见》，第一轮使用统筹自治金项目35个。（已整改）
（9）“推动泰日‘城中村’动迁项目未达群众期盼”问题整改措施：一是加强沟通协调，加快动迁项目建设。2023年9月完成11-03地块明荷馨苑安置房分房工作，解决在外过渡动迁居民的居住问题。2023年12月与光明地产签订泰日“城中村”改造项目合作协议之补充协议，推进后续相关开发建设工作。二是推进“城中村”项目规划与实施方案调整，加速动迁拔钉工作。完成规划调整任务书报市规资局审查，完成实施方案调整（待规划批复后备案）。同步推动“城中村”地块内动迁净地、出让准备等相关工作。截至6月，二期动迁安置地块和6号地块分别已签约1户。三是加强政策宣传。通过各类渠道、多种方式加强宣传，确保群众充分了解补偿方案和相关政策。建立有效的沟通协调机制，充分听取群众意见、及时收集和处理群众合理诉求，不断调整和优化解决方案。（长期整改）
（10）“道路提升改造工程进度慢造成群众出行困扰”问题整改措施：一是金钱公路拓宽工程（航南公路—南航港路段）动迁相关工作已经结束，正在进行旧房拆除及土地平整相关工作。督促施工方加快施工进度，最大限度减小周边交通压力。作为道路属地单位，积极协调配合工程主管单位和建设单位，解决工程施工难点，落实交通管理措施。二是东方美谷大道至南行港路段已于6月底完工并具备通车条件，该条路段交通情况较好。东方美谷大道至航南公路段预计12月底完工并具备通车条件。三是主动关注在金汇区域内的各区级建设项目，建立良好的沟通机制，协同落实建设内容及排查施工难点，加快项目推进进度。（已整改）
5、“积极主动防范风险、发现风险、消除风险的意识有所欠缺”问题
（11）“履行意识形态工作责任制不到位”问题整改措施:一是提升意识形态领域风险的分析和研判。排查意识形态工作潜在风险隐患，尤其在重大时间节点前后，加大对舆情事件的关注度，切实保障网络空间领域风清气正。二是加大对信息员的管理培训。组织开展半年度宣传工作培训，邀请市、区两级新媒体工作专家开展专题讲座，增强信息员对网络舆情的敏锐性和预见性，提升及时有效的应对处置能力。三是聚焦重点强化宣传。围绕城市建设、经济发展、社会治理等重点工作，充分利用微信、微博等新媒体，加强宣传力度。截至6月，“金汇资讯”微信公众号总阅读量达36.59万人次，推送微信报道604条，发布短视频26条。（已整改）
（12）“追收历史应收账款不到位”问题整改措施:一是详细调查摸清底数。全面梳理镇级集体资产历史应收账款，通过详细查看原始租赁合同、租金支付记录、与租户通讯记录等，形成《年度收租清单》、《租金欠缴清单》。二是多措并举追收历史应收账款。采用与租户沟通协商制定还款计划、出具催缴通知、调解等方式，对照清单逐笔追回历年应收账款，已收回2102.12万元，涉及房屋10处土地、5处土地。剩余6处房屋和土地欠款通过司法途径起诉至法院，案件正在审理中。下一步，将继续加大工作力度，确保追回全部应收账款，为集体资产的保值增值提供有力保障。（已整改）
（13）“落实安全生产责任不到位”问题整改措施:一是开展安全生产治本攻坚三年行动。制定《金汇镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，全面推进安全生产专项行动。截至6月底，检查工贸企业、厂库房、冷库等1391家次，发现隐患2886处，已整改2808处。二是开展电动自行车专项治理攻坚行动。检查居民小区、农贸（批发）市场、农村自建房等点位378家次，发现隐患178个，已整改175个。三是开展“清障拔点”整治。排摸燃气、违章搭建、人员密集场所装设防盗窗、小区消防设施老化等方面隐患194个，已整改141个。四是开展打通“生命通道”专项行动。排摸隐患1214处，已整改1027处，整改面积3433平方米。五是积极推进生产型务工人员安全培训。聚焦厂中厂、园中园、劳动密集型企业及危化企业等重点企业，对安全管理人员、建筑工人持续开展培训，提升安全生产意识。（已整改）
（14）“未全面分析、规避动迁项目存在的隐患风险”问题整改措施：一是建立健全审核调查机制，细化项目责任分工，明确各部门具体职责和任务，形成责任清单，确保责任到人。二是设立企业审核小组，全面收集企业债权债务等方面资料，加强对企业隐患风险的分析研判，依法依规开展动迁征收。对已发生的相关企业动迁项目，按照法院生效判决执行。（已整改）
（二）关于“贯彻落实‘四责协同’不够有力，防范廉政风险存在漏洞”方面主要问题的整改措施
6、“全面推进从严治党工作不到位”问题
（15）“履行主体责任不够有力”问题整改措施：以高度政治自觉履行党委主体责任，始终把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党的全过程各方面，将党的建设与经济社会发展同谋划、共部署、同推进。每半年至少召开1次全面从严治党和党风廉政建设专题党委会，重点围绕政治生态分析、巡视巡察问题、专项监督、案后治理等工作，分析研判全面从严治党面临的形势、存在的问题，提出突破瓶颈和补齐短板的措施办法，持续推进从严治党不松劲、不停步。（已整改）
（16）“履行第一责任人责任不到位”问题整改措施：整改落实好“第一责任人”职责，紧紧围绕习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，面对全镇经济社会发展中的瓶颈问题，下定决心、研究务实有效的措施，健全推动发展的长效机制。针对下属村居账户等问题，一是排摸梳理资金账户，明确纳管范围。加强各单位资金账户监管工作，定人定岗定责，完成全镇账户统计排摸，逐步清理久悬户、非正常户，注销账户6个。二是推进“多银行财资管理平台”建设，解决跨行壁垒。通过召开座谈会等方式，打通银企沟通渠道，联系银行相关部门上门集中办理业务委托4场次，挂接平台账户84个，解决多银行财资系统推进过程中遇到的难点问题。三是开展内控制度专项检查。完成18个村、23个社区、16个行政事业单位集体企业的内控检查工作，梳理存在问题并下发风险预警及整改通知，后续跟踪整改。针对乡村振兴谋划部署问题，一是确定浦星公路城乡融合发展轴，制定《金汇镇乡村振兴示范带“金郊15里”发展规划》，形成“五里新商务”“五里新农业”“五里新文化”三个示范组团，与奉贤新城实现城乡联动融合发展。二是党委主要领导加强走访调研，掌握基层动态，对墩头村飞云岛、新强村鱼之乐等重点项目动态跟踪，确保项目顺利推进。三是线下打造精品文化交易中心，线上推出“金品汇萃”电商平台，促使以一产为主导的村级经济，参与二产企业产品推介，通过销售实现三产融合发展，帮助本土企业品牌打开市场、拓宽销路的同时，持续壮大集体经济。（已整改）
（17）“履行纪委监督责任不到位”问题整改措施：一是加强党风廉政教育。组织各单位利用主题党日等活动，深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，切实增强党员干部的纪律意识。二是深入开展警示教育。以案为鉴，召开金汇镇推进财务领域案后治理暨全面从严治党警示教育大会，对党员干部违纪违法问题，分层分类做好剖析和通报，组织观看警示教育片，强化震慑效应，促进干部引以为戒、醒悟知止。三是问题线索严查快处。深化纪检监察基础理论研究，增强纪委工作人员业务本领，不断提高依规依纪依法履职能力，切实提升问题线索处置速度。2023年1月收到的3条问题线索已办结完成。（已整改）
（18）“落实‘一岗双责’要求有差距”问题整改措施：一是压实责任，层层传导。领导班子切实履行全面从严治党责任，对分管联系单位的廉政风险，加强研究分析、审核把关、建章立制、及时防范。针对关键岗位、具体问题及时约谈提醒，特别是对于巡察、审计、专项检查中发现的苗头性、倾向性问题开展提醒谈话。二是严格检查，加强指导。做实做好《记实手册》第一责任人把关审签工作，及时提出明确建议。每半年抽查1次，对于落实全面从严治党不到位、记录情况较差的党组织，进行一对一精准指导，明确填写要求，强调规范、完整填写，切实发挥记实手册的作用。三是推动廉洁文化浸润人心。利用微信公众号、微博等新媒体打造线上廉洁文化阵地，定期刊载廉政小故事、纪法课堂、党的纪律知识问答等，推动形成崇廉尚洁的浓厚氛围。四是加强教育提醒。镇纪委书记开展新提任干部任前廉政提醒谈话，做到预防在先、警示在前，促使新任领导干部扣好任前“第一粒扣子”。（已整改）
（19）“合同签订不规范”问题整改措施：一是加强拟签订合同中合同期限、支付条款等要素内容的合规性审查。二是对已经签订的合同，加强检查和整改，如重新签订复印机租赁合同，期限调整为3年。三是加强内控管理，规范合同签订、财务报销流程，如制定应急预案，确保突发事件的合同签订流程符合要求。（已整改）
7、“执行内控制度不严”问题
（20）“报销流程不规范、材料不完整”问题整改措施：一是完善内控制度。制定《金汇镇关于进一步加强村级集体企业（合作社）监管的通知》、《金汇镇关于进一步规范票据管理的通知》以及《金汇镇关于进一步规范资金支付审批的通知》等制度，进一步完善内容制度。二是开展内控专题培训。加强对新上任和财务基础薄弱的财务人员的业务指导和培训力度，对机关、事业单位、集体企业（园区）、村居财务人员开展3场内控制度工作专题培训。组织村级财务审核人员参加区级财务业务培训，提高业务水平。三是加强财政审核专班审查力度。通过财政审核专班工作会议，学习财务制度及上级文件精神，交流巡察、预审问题，提升会计审核能力。农业中心进一步规范报销流程，加强领导签字审核，完善各项报销材料。党政办进一步加强对公务差旅费报销的管理，严格按照相关规定对报销凭证进行审核。拆违办进一步做好日常及节假日值班记录等档案保存。（已整改）
（21）“公务车管理不规范”问题整改措施：完善公务用车使用管理制度，实行集中管理，统一调度。一是建立登记制度。做好用车、用油、保险、维修等台帐记录。二是实行三定方针。即定点维修、定点加油和定点保险。三是建立申请制度。印制《公务用车申请表》，建立每台车辆出行台账。四是做好信息登记。公务用车及时录入信息管理平台，提高公务用车管理信息化水平。五是执行停放制度。除出差和特殊情况外，所有车辆应停放在单位指定的停放点。（已整改）
8、“项目工程事前管理环节不规范”问题
（22）“未严格执行政府采购规定”问题整改措施：一是完善政府采购相关制度。制定《金汇镇政府采购管理办法》，并在培训会中进行解读，要求各单位依法依规实施采购。二是严格履行政府采购程序。加大对各单位政府采购工作的指导力度，严格执行采购流程，镇采购领导小组和上级有关部门审批通过，在财政一体化系统中登记、流转、备案后，各单位按照政府采购服务、工程项目相关流程实施采购。（已整改）
（23）“项目工程讨论缺少三方比价”问题整改措施：制定《金汇镇政府“小型项目”竣工决算工作方案》，规范全镇工程建设项目管理的程序和行为。相关单位对存在问题即知即改，严格按照流程规范操作，确保项目推进程序合法合规。（已整改）
（24）“未严格执行项目工程招投标、立项规定”问题整改措施：一是完善《金汇镇小型建设工程项目规范操作流程》，细化项目立项、招标等环节的操作规范，严格要求项目建设单位按规执行。二是按照项目投资类别，严格做好集体决策等必要流程，规范会议纪要等工程资料的存档。（已整改）
9、“项目工程事中管理存在经济、安全漏洞”问题
（25）“签订合同主要条款不明确比例过高”问题整改措施：一是严格落实双审核制度，合同内容由建设单位、项目投资监理同时审核。二是合理设置预付款等资金比例。城建12345案件修复工程等项目采用年度整体招标，在合同明细中约定每月根据实施量进行审价，按时按实结算。三是加强对村级工程项目的监管力度，规范项目管理。（已整改）
（26）“设计变更程序不规范”问题整改措施：一是加强工程前期设计。立项时明确工程量，严格控制施工期间项目工程量的变化程度。二是加强必要变更环节的规范操作。严格把关设计变更管理手续与流程，实施过中建设内容需要变更时，需各参加单位会议讨论，形成会议纪要等规范性材料。三是严格执行项目资金变更流程。加强资金变更的审核，原则上不超原合同资金范围。如有重大事项发生且引起资金超额的，需向上级主管或立项部门请示。（已整改）
10、“项目工程事后把关验收不严格”问题
（27）“工程项目验收、结算等环节不够规范”问题整改措施：细化工程验收流程，建设单位、设计单位、监理单位等相关参建方成立项目验收小组，签字确认验收内容，出具验收单，提出验收意见，如需整改的工程量，施工单位必须在规定时间内完成，并由验收小组再次予以确认。（已整改）
（28）“验收程序不规范”问题整改措施：一是加强培训和指导。定期开展工程管理专业技能培训，提高验收人员业务能力，严格遵循验收标准和程序。二是完善验收制度和流程。制定详细的验收流程和操作规范，明确验收标准、验收方法和验收责任，实行项目初验和终验，确保验收工作有序、规范、高效进行。三是强化质量控制。在施工过程中，加强质量检查和监控，确保各个环节符合质量标准。对于不符合要求的部分，督促及时整改，确保工程质量达标。四是加强沟通协调。项目推进中，形成良好的沟通协调机制，及时发现并解决问题。（已整改）
（29）“竣工结算未按工程量确认单上报”问题整改措施：指导各建设单位严格把控验收及相关流程，抓好工程量确认工作，确保工程量确认单数据准确，作为最后的审价依据。要求投资监理做好项目资金审核工作，虚报、提价等内容一律不计入最后审价范围。要求各施工单位按实上报工程结算资料。加强对村级工程项目招投标、竣工结算、审价等环节的指导，加强对工程项目的全过程监督。（已整改）
（三）关于“落实新时代党的组织路线不够到位，基层党的建设有欠缺”方面主要问题的整改措施
11、“强化党的领导仍有差距”问题
（30）“党委执行议事制度不到位”问题整改措施：一是强化党委议事规则的落实力度。坚持规范化、制度化、程序化，明确党委会人员参与范围，邀请党委成员以外的班子成员列席，党委成员充分讨论陈述理由并表明意见，列席成员发表意见建议。二是充分发扬党内民主。提前1天将会议材料送达参会人员，给予参会人员充足时间进行酝酿，确保会上讨论充分。三是进一步加大学习力度。以党纪学习教育和巡察整改为契机，组织领导班子学习《金汇镇关于落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》等文件，进一步掌握工作原则、职责和议事决策程序等内容，强化议事制度执行能力。（已整改）
（31）“民主生活会制度执行不到位”问题整改措施：一是镇党委精心组织安排，深入学习研讨，全面谈心谈话，制定巡察整改专题民主生活会会议方案。召开巡察整改专题民主生活会，镇党委书记带头开展批评和自我批评，班子成员对巡察反馈的问题逐一认领，深刻剖析原因，制定整改措施。二是对民主生活会前征求到的意见建议、批评和自我批评环节查摆出来的问题等进行梳理，形成问题清单、整改清单，细化分解整改任务，明确整改完成时限。三是加强制度建设，严格贯彻落实民主生活会规定及各项要求，通报巡察整改专题民主生活会的情况，加强跟踪问效，确保所有问题全面整改到位。（已整改）
12、“干部队伍建设不够完善”问题
（32）“人选把关还不够审慎”问题整改措施：严格落实选人用人相关政策规定，精准科学选人用人，严格把关拟提拔人选，选拔任用忠诚、干净、担当的干部。对考察中发现问题的、被问责重新使用的干部，广泛听取意见了解情况，党委会充分讨论研究，综合分析、择优确定拟提拔人选。经区委组织部反馈，金汇镇2023年度干部选拔任用工作情况位列全区第一档次。（已整改）
（33）“干部队伍建设的前瞻性、整体性统筹谋划不足”问题整改措施：一是健全年轻干部“选育管用”工作体系。聚焦专业领域设置招录岗位，关注乡村振兴、城建规划等紧缺专业型人才，通过社区工作者、村级优秀青年等的招录，夯实专业干部人才基础。二是深入畅通干部培训学习链。精准对接发展需要和干部需求，拓展培训阵地、创新培训方式、突出实战实训，开展科级干部等各类主体培训，持续提升干部能力素质。（已整改）
（34）“激励干部担当作为的举措不够有力有效”问题整改措施：优化干部选拔任用机制，建立完善优秀年轻干部库，多渠道发现识别干部，注重在急难任务、重大关头、关键节点考察识别干部，选派3名年轻干部到区级部门挂职、选派4名优秀干部到重点工作岗位任职、选派4名优秀青年人才参与重点工作专班、组织8名青年人才参与2024年第一轮跟班学习。强化考核评优评先，坚持公开、平等、公正的原则，将敢扛事、愿做事、能成事作为重要依据，真正把最合适的人选放到服务高质量发展的合适岗位，最大限度地调动年轻干部的积极性。（已整改）
13、“基层党建工作抓得不够紧”问题
（35）“基层党组织“三会一课”制度执行不严格”问题整改措施：一是加强规范指导和调度评估。督促各基层党组织上报备案年度“三会一课”、主题党日计划，不定期抽查支部手册等台账记录，并提出意见建议。二是加强党务干部培训。开展新任党务干部培训2次，开展村居党务干部专题座谈3次，常态化召开党务干部例会，明确阶段性任务和要求。三是提供主题党日套餐。为基层党组织提供主题党日参考模版，丰富主题党日的内容、形式等。四是开展一对一指导。指导基层党组织严格执行“三会一课”制度，明确开展频次、具体内容、工作手册填写要求和台账记录等。（已整改）
（36）“基层党组织党内政治生活不够严肃”问题整改措施：一是持续落实处级领导干部结对联系制度。制定处级领导干部结对指导安排表，下沉指导巡察专题组织生活会的开展，督促落实整改。二是加强基层党组织指导。加强监督和检查，指导基层党组织明确记录要求、规范会议记录、做好台账梳理。（已整改）
（37）“党员教育管理监督不严格”问题整改措施：一是开展“三新”党员主题党日活动。扎实开展党纪教育，设立党纪学习专场，开展党纪学习教育专题党课活动，增强“三新”党员的纪律意识。二是开展“大咖讲堂”直播党课活动。通过互联网手段，邀请市委党校“大咖”讲师开展讲座，培训范围覆盖全体党员。三是丰富“党课一点通”视频资源库内容。持续加强社区党校师资库、课程库建设，拓展党员教育的途径，提升党员教育的实效。四是加强镇级资源库建设。为基层党组织提供多样化选择，丰富支部党员教育活动的内容、形式。（已整改）
（38）“把关发展党员程序不严格”问题整改措施：一是持续落实“1234”发展党员工作法。通过笔试、面试的形式考察发展对象党性修养和入党动机，经党委会集中讨论研究，确定发展对象名册，确保政治上坚定、思想上端正、工作上积极、生活上清正，能够发挥先锋作用的优秀人才加入党组织。二是针对涉及违反入党程序和“带病入党”问题的党员7人、严重违反入党程序问题的5人，经党委会研究讨论已作出相应处置。（已整改）
（39）“‘两新’组织党建工作活力不足”问题整改措施：一是加强实地走访。深入了解企业需求，指导“双向直通车”结对开展活动，提供精准帮助。二是加强相互学习和借鉴。邀请事业单位、村、居、两新组织党组织代表分享结对经验，展示阶段性成果，为“双向直通车”活动赋能加码。三是加强党群服务阵地建设。集中升级打造3家党群服务站，提升“两新”组织阵地功能，满足“两新”党员活动需求。（已整改）
（40）“激发基层党组织发挥战斗堡垒作用不充分”问题整改措施：一是将基层治理作为重点内容纳入干部培训内容，完善全覆盖、分层次、多形式的干部培训体系，培养提升基层干部的治理能力。二是依托党群服务阵地，焕新“1+3+X”民意互动平台，即1个党组织带头，“两代表一委员”参与，形成由村（居）民代表、村居党组织代表、物业公司代表、业主委员会代表、居民自治团队带头人、社区民警等共参与的“红色智囊团”队伍，打造“众人的事情由众人商量”全过程人民民主实践品牌。开展各类专题协商议事16场，切实回应群众需求、征求群众意见、解决群众困难。（已整改）
（四）关于“上一轮巡察问题整改不够彻底”方面主要问题的整改措施
（41）“2019年巡察中提出的‘廉政风险防控体系建设不够到位’‘个别基层党组织领导核心作用发挥不够到位’等2个问题本轮巡察中仍存在”整改措施：针对廉政风险防控体系建设不够到位的问题，一是镇党委深刻认识全面从严治党面临的形势，切实将全面从严治党各项要求和“四责协同”机制建设向各部门、各村居、各园区等单位落到位、落到底，完善资产管理、资金管理、工程建设领域的内控体系。二是纪委监察办积极发挥牵头协调和监督职责，督促各机关科室、企事业单位、村居（筹备组）把廉政风险防控工作与业务管理工作紧密结合起来，分析梳理廉政风险点，即知即改，时刻警醒。三是分管领导和党员领导干部落实“一岗双责”，强化对权力运行的制约和监督，最大限度堵塞制度漏洞，提前化解权力运行过程中诱发腐败的风险。四是聚焦廉政风险共性问题，紧盯关键领域和重要岗位、重要环节、重点对象开展专项监督检查，抓早抓小，防微杜渐。针对个别基层党组织领导核心作用发挥不够到位问题，一是坚持把党的政治建设摆在首位，抓好基层党组织的党纪学习教育，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，提升基层党组织的政治引领力。二是在业务培训中突出实战实训，开展金汇镇党纪学习教育暨科级干部培训，提升基层党组织书记综合素质和能力。三是健全全链条干部培养工作体系，持续抓好“选育管用”四个环节，突出实干导向，调整基层党组织书记，选优配强基层党组织带头人。（已整改）
三、对照共性问题，逐条梳理自查自纠
对照五届区委第五轮巡察集中反馈的共性问题开展自查，梳理问题12个，已整改问题11个，长期整改问题1个，完善制度机制7项。
（1）“贯彻新发展理念推动经济高质量发展存在短板”问题。具体表现为：上下游产业链配套和功能配套急需提升；推动低效产能企业“腾笼换鸟”不够有力，土地使用效率不高；营商环境不够优化，高效对接、主动服务企业存在差距。整改措施：一是持续优化营商环境，不断提升服务效能。深入探索优化营商环境工作新举措、新方式，全面提升主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务的能力。建立数字产业企业库，指定专人作为企业服务管家。积极推动智能化工厂项目落地，申报专精特新小巨人1家。为3-5级贯标企业提供各类扶持，推动数据运营相关企业开展数字化转型。开展科技金融政策、人才政策等政策宣讲10余次，覆盖企业280余家。二是全面提质增效，不断拓展发展空间。抢占数字经济新赛道，成立经济数字化工作专班，新增数字产业企业规模以上1家、限额以上1家。持续推动“工业上楼”，启动承载区域规划调整、清障腾地等工作，为项目导入提供充足承载空间。截至6月，成功申报并通过认定项目9个，总建筑面积约51.7万平方米。三是完善园区配套设施，提升企业感受度和满意度。依托浦江湾·金汇谷和万洋数字芯谷科技城项目，导入会务承办、展览展示、商务洽谈等功能性配套设施，全覆盖服务工业园区内的企业，有效提升产城融合度和园区品质，为项目导入和企业发展壮大提供优质承载环境。（长期整改）
（2）“践行人民城市理念有差距”问题。具体表现为：解决推动群众反映强烈的民生问题不够有力。对‘12345’热线、网格平台工单处置不力，各部门岗位职责和权力边界划分不够清晰，存在推诿扯皮现象。民生实事项目推进缓慢，发展基层公共服务步伐不快，养老、交通、文体、商业等城市功能发展配套不够充足。整改措施：一是通过开展调研座谈、意见征询等，更加深入群众开展项目前期调研摸排，确保民生项目真惠民。二是建立信访与12345市民热线重难点案件处置联席会议，镇党委牵头每月召开重难点案件推进会，跨前一步、联勤联动，推动案件的解决，重难点案件已销项8件。三是加快推进14单元文体综合活动中心、14单元社区事务受理服务分中心、上大附校、金汇母婴社区等项目建设，不断完善镇域配套设施。（已整改）
（3）“履行区域发展职责使命不到位”问题。具体表现为：品牌效益不够凸显，城市名片的显示度和感受度不够。抢抓机遇意识不强，在对接自贸区临港新片区、融入新城建设等工作中存在等待观望思想。与区域内相关单位尚未形成及时有效的沟通机制，在规划建设、外来人口管理、安全检查等方面没有起到应有作用。整改措施：针对品牌效益不够凸显的问题，持续做好特色品牌栏目，截止6月，推出《偒傣微课堂》1期，《Young气汇客厅》、《金“灶”吃啥》3期。开展“理·汇”“偒傣青年汇”等各类宣讲180场，覆盖受众6840人次，提升品牌传播力和影响力。针对抢抓机遇意识不强问题，聚焦规划引领，推进产城融合规划研究，深化工业区规划未覆盖区域规划编制，协同推进园区转型与南枫线TOD城市设计与概念规划，进一步塑造城市名片、提高城市能级、打响城市品牌。针对尚未形成及时有效的沟通机制的问题，一是建立与区、镇部门沟通协调机制。在规划建设、安全治理、人口管理等工作推进中，主动与区级行业部门沟通、配合，形成规划建设管理、土地前期开发、社会治理等沟通协调机制，形成工作合力，达到城市建设与治理协同推进的目的。（已整改）
（4）“防范化解重大风险前瞻性不足”问题。具体表现为：防范资金风险不够有力。安全隐患管控不到位，施工区域安全措施未落实，人员坠亡等事件仍有发生。整改措施：针对防范资金风险不够有力的问题，一是理顺镇村集体资产管理职能。调整金汇镇农村集体资产监督管理委员会组成人员，制定《金汇镇农村集体资产监督管理办法》文件，加强对集体经济的监督管理。二是推进集体企业全部纳入镇级监管。建立健全集体企业内部控制制度，完善集体企业资金支付审批、采购管理、固定资产管理等制度，完成31家集体企业区级平台登记。三是做好债务统计和监管工作。统计梳理集体企业债务及未付款项，对集体企业融资实行事前备案，严格防范资金风险，严禁企业新增政府隐性债务，监督其融资行为规范化市场化运作。针对安全隐患管控不到位的问题，一是严格落实重大决策社会风险评估机制。成立金汇镇贤城汇治领导小组，对标对表中央、市委、区委要求，重大决策和重大事项实施前开展社会风险评估，应评尽评。二是启动综治中心实体化系统化运作。开展综治中心规范化建设试点工作，制定《金汇镇综治中心实体化系统化运作实施方案》《金汇镇综治中心实体化运作运行机制》，充分发挥平台作用，形成工作合力，聚焦核心重点问题，深度研判，提高问题应对效率。三是全面提高社会治安防控能力。织密社会面防控工作网络，加大重点地区排查整治力度，实行矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解、跟踪问效的闭环管理，把问题解决在萌芽状态。针对施工区域安全措施落实不到位问题，加强对在建工地的巡检力度，对于发现的隐患、安全措施未落实等问题及时整改。加大对危大工程、大型机械、高空作业等领域的排查整治力度，检查其是否有专项的施工方案、是否存在野蛮施工等情况。加大对施工现场工人的安全培训，施工单位做好实名制管理，对进场的工人做好三级教育，每日召开安全晨会。（已整改）
（5）“‘四责协同’机制不够深化”问题。具体表现为：镇纪委监察办履行监督职能不够到位，未结合党委重点工作项目化开展政治监督，对重点领域、关键环节的跟进监督不够。整改措施：一是聚焦重点领域，开展全过程项目化监督。制定《金汇镇开展项目化政治监督的实施办法》，聚焦党委、政府中心工作和重点任务，围绕工程项目、集体资产、“三资”财务管理等重点领域、关键环节开展项目化政治监督，精准运用“一账三看六清单”，及时发现问题、反馈问题、督促整改，促进程序规范、制度完善。结合群众身边不正之风和腐败问题专项整治，严肃查纠基层党员干部违纪违法问题。二是强化贯通协同，凝聚政治监督强大合力。镇纪委联合镇财政对18个村及18个合作社的“三资”管理工作开展专项监督检查，督促农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、运行机制阳光化，切实从源头上治理和防范不良行为的发生。镇纪委联合镇人大开展融入式全过程监督，监督集体资产运营公开拍租，有效防范集体资产运营过程中廉政风险，提升集体资产收益率，不断壮大集体经济。（已整改）
（6）“内控管理存在廉政风险”问题。具体表现为：制度制定有欠缺，未建立相关内控制度，或制定的制度标准与区相关规定不符；有的落实厉行节约、过“紧日子”要求有差距。整改措施：一是不断完善内控制度。督促各单位建立健全支付审批、预算管理、合同管理、采购管理等内控制度，提高财务规范水平。二是开展预算单位三公经费自查检查。围绕公务接待和差旅住宿、伙食、公务车辆费用支出等，各预算单位开展自查，严格落实中央八项规定精神，严格执行三公经费使用、厉行节约过“紧日子”的具体要求。（已整改）
（7）“领导班子建设还存在薄弱环节”问题。具体表现为：党内政治生活不够严肃，民主生活会质量不高。整改措施：严格贯彻落实民主生活会各项要求，会前全面开展了谈心谈话，为会上开展积极健康的批评和自我批评打好基础；会中严肃认真开展批评和自我批评，明确了努力方向和改进措施；会后跟踪问效，及时整改，提高民主生活会质量。（已整改）
（8）“干部队伍建设仍有差距”问题。具体表现为：日常监督管理上存在宽松软，因私出国（境）和兼职管理不严格。整改措施：一是加强对领导干部的日常管理监督。严格执行《金汇镇因私出国（境）管理制度》，规范领导干部外出申请相关工作流程。二是加强对领导干部兼职情况的审批备案。统计2023年领导干部社会组织兼职和经商办企业情况，做好相关审批备案提醒工作。（已整改）
（9）“指导监督基层党建工作不够有力”问题。具体表现为：发展党员工作把关不严，存在谈话不及时、预备期未满转正、违反发展程序等问题。整改措施:一是加强发展党员工作的指导和审核。通过不定期抽查、开展业务培训、一对一答疑等，指导各基层党组织按流程按规定及时做好考察培养，避免发展程序上的错漏。二是做好流动党员联系工作。更新流动党员名册信息，涉及10人。做好流入党员收管工作，及时调整非本镇居住党员，做好党员的日常联系，督促其及时参加组织生活。（已整改）
（10）“落实村级建设工程监管责任不到位”问题。具体表现为：对村级项目的监管、监督及技术支持较为薄弱，且村级相关项目管理人员缺少工程管理经验，工程方面的法律法规、建设程序知之甚少，工程建设过程中管理缺位，监管不到位。整改措施：一是完善小型工程项目审核机制。完善小型工程项目审批表，对项目内容的规范性，以及立项后的推行流程加强监督和指导。二是加强财政监督。镇财政所严把资金关，需经小型办审核后进行资金支付。三是加强纪律监督。镇纪委加强小型项目的检查，及时开展谈话提醒，督促建设单位按规程实施。（已整改）
（11）“工程项目缺少立项审批或立项不规范”问题。具体表现为：有的村级项目未经镇小型建设工程项目管理领导小组立项审批；有的未经过“两委”班子和村民代表大会讨论，缺少立项依据。整改措施：制定《金汇镇小型建设工程项目规范操作流程》，加强对村级单位工程管理工作的指导和监督检查，开展专题培训等提升村级单位工程项目的管理能力。（已整改）
（12）“重建设、轻档案”问题。具体表现为：有的未建立完善建设工程项目档案管理制度，工程资料归档不规范或缺失现象严重。整改措施：加强各建设单位档案管理能力，下发工程存档资料目录，指导各单位整理形成完整的工程项目资料。（已整改）
四、深化整改成效，逐步建立长效机制
一是进一步深化思想认识，强化政治担当。金汇镇党委将持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的建设作为重要政治任务，加强组织领导，坚决落实整改，以党要管党、从严治党的高度清醒和政治自觉，以高标准、严要求、真落实的严谨态度和工作作风，把党的建设、经济发展、基层治理和乡村振兴贯穿于整改工作。
二是进一步压实整改责任，凸显整改实效。将以整改为契机，坚持举一反三、以链带面，深入查找和及时解决存在的突出问题，压实压紧整改工作责任。按照“全覆盖、无遗漏”的要求，对照问题清单逐项落实，确保不落一件、不虚一事。对已整改的问题从严从实持续跟踪，再细化，再巩固、再提升；对需要持续发力、长期坚持的问题明确目标、倒排工期、挂图作战，促进问题整改清零。
三是进一步加强制度建设，巩固整改成果。建立健全制度建设，注重治本预防。坚持举一反三，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。针对问题易发的工程项目管理、财务内部管理等重点领域和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮。
四是进一步强化监督检查，改进工作作风。深入贯彻落实全面从严治党各项要求，严格落实党组织主体责任，履行好书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，牢固树立纪律和规矩意识，发挥示范引领作用。同开展党纪学习教育相结合，认真学习领会《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律意识，把整改的过程转化为改进干部作风、提升抓落实能力的过程，营造风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-37516281
电子邮箱：194795691@qq.com
通讯地址：汇中路1666号金汇镇党政办（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：201404
中共上海市奉贤区金汇镇委员会
2024年10月15日