根据区委统一部署，区委第二巡察组于2023年9月7日至2024年1月19日对南桥镇党委进行了巡察，并于2024年4月12日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织落实整改情况
南桥镇党委高度重视巡察整改工作，进一步增强主体意识，切实压紧压实管党治党主体责任，加强党的领导和党的建设，强化对党员干部特别是重要岗位干部的监管，团结带领全镇党员干部群众，以推进巡察整改为契机，推动南桥各项工作取得新成效。
一是提高政治站位，抓好即知即改。镇党委主要领导对巡察整改多次提出要求。区委第二巡察组巡察期间，南桥镇党委按照边巡察边整改的要求，已对能立即整改的问题即知即改，对需要核实的问题以及需要时间整改的问题，积极落实相应措施。
二是加强研究部署，压紧压实责任。在巡察组反馈巡察意见后，4月18日召开南桥镇巡察整改专题会，明确巡察整改工作在镇党委领导下进行，镇党委书记履行巡察整改第一责任人责任，对巡察整改工作负总责；涉及政府工作由党委副书记、镇长负责；涉及党建工作和选人用人工作，由镇党委委员（组织）负责；涉及意识形态工作，由镇党委委员（宣传）负责；涉及违纪违规线索查处，由镇纪委书记负责。同时，明确3个牵头指导部门，分别是：经发办汇总园区整改材料，社建办汇总居委整改材料，农业农村办汇总村整改材料，确保整改进度得到全面精准把控。
三是制定整改方案，细化整改措施。认真对照区委第二巡察组反馈意见和五届区委第五轮集中反馈的共性问题，逐一制定整改措施，形成《南桥镇党委关于巡察反馈意见的整改方案》《南桥镇党委巡察反馈事项整改清单》，每项工作明确分管领导、负责牵头的责任部门及责任人、具体工作措施和整改时间安排。
四是精准靶向发力，狠抓工作落实。针对具体整改措施，各责任部门细化分解任务，“一把手”亲自抓整改落实，定期听取整改工作汇报；注重体制机制创新，对照巡察整改方案和清单，完善制度机制80项，对照五届区委第五轮集中反馈的共性问题，完善制度机制18项，对照切实把责任落实到具体责任领导、责任部门和责任人，确保整改事项每件都有细化举措，每件都有清晰的整改“路线图”和“时间表”，推动各巡察整改事项取得阶段性成效。
二、反馈问题整改情况
在集中整改期内，南桥镇党委认真对照既定的巡察整改方案和清单，已整改问题39个，限期整改问题0个，长期整改问题1个，尚未整改问题0个，完善制度机制80项。
（一）贯彻落实党中央、市委、区委决策部署不够有力，结合区域实际推动高质量发展方面
1、贯彻新发展理念推动经济发展存在短板问题
（1）经济结构不够优化。整改措施：一是结合招商引资审计整改工作，全面清退以引税提成比例为收益的招商中介199家，禁止签订新的与税收挂钩的招商中介合作协议；全面清理并规范空壳企业447家；全面管控注册地与营业地不统一的服务贸易型企业。二是多措并举大力发展实体经济，创新项目流转落地机制，组建经济运行调度专班，项目为王、挂图作战，全力以赴推动重点项目开工建设，奉贤卷烟物流仓储中心和临港南桥创新智造产业园一期上半年开工建设；美谷一号实现开园开业，超非凡医疗、光明孵化器等一批项目签约入驻。引入同济大学、华东理工等高校共建产学研平台，洽谈合肽生物、朴牛科技等大学科技成果转化项目，引进教授、博士后人员12人。金都商务园设置更多共享服务微站、公共餐厅、开放式会议室，为楼宇企业提供多维服务。在未来五年内，确保实体经济和房产体量提升至40%以上，服务贸易型体量控制在50%以内，助推南桥经济持续健康平稳发展。
（2）培育经济新动能不够有力。整改措施：一是推动园区多措并举创新发展，加快江海园区单元控规编制落地，目前奉贤院区已完成结构封顶，社会租赁保障房功能配套项目预计年底结构封顶，推动22单元土地出让，伟星智能家居、双木新能源、弘正储能等一批新增用地项目启动拿地手续。深化“基金+基地+产业”模式，瞄准杨王园区战略留白区域，围绕“三横两纵”转型升级、区域突破，探索可借鉴、可复制、可推广的实体经济高质量发展新路径。目前，战略预留区内，人人康、弘波机床等项目已启动优质项目认定。二是提升存量优质资源利用效率，加大腾笼换鸟力度，确保全年产调关停企业，消化利用土地，试点首批“工业上楼”，打造“智造空间”。光明园区全力开展低效产业用地综合治理，清退低效企业，千方百计盘活现有存量空间，提升亩均产出效益，为优质项目腾出空间，推动工业经济高质高效。目前，已关停企业91家、土地消化利用60余亩；空置厂房入驻评审项目10个。
（3）集体企业管理重视不够。整改措施：一是调整南桥镇农村集体资产监督管理委员会方案，下设办公室在镇集资办（现江海实业），承担委员会的日常工作。二是制订南桥镇农村集体资产监督管理委员会议事办法。三是定期举行集资委会议，2023年11月30日、2024年1月23日、2024年5月17日、2024年8月7日召开四次会议，分别讨论了部分行政村重大投资事项、大额资金使用事项、重要集体资产处置、城中村项目拟成立有限公司等议题。四是结合经济效益，建立激励考核机制，制定2024年度集体企业年终考核评价方案。五是梳理现有集体企业，采取“关停并转”等措施，积极引导资金、技术、人才等资源向优势产业集聚，推动集体企业高质量发展。六是对资产负债率过高的企业，分析根源，采用提高企业净资产、化解企业债务、聘请专业人员对这些企业进行尽调梳理并指导规范记账的方式降低企业资产负债率。
2、推动乡村全面振兴还有差距问题
（1）农业生产缺乏精细规划。整改措施：一是牢牢守住粮食安全底线，减少经济果林种植，增加粮食农作物种植面积，发挥1个市级龙头企业、4个区级龙头企业示范引领作用，重点培养一批龙头企业、家庭农场、种植大户等特色农业生产主体，推动“农趣·南桥”特色农产品品牌走向市场。6月中旬，完成对龙头企业2024年贷款贴息的推荐工作，助力企业实现项目精细化管理，进一步扩大经营规模、节省成本支出。二是常态化开展农村实用性人才培训。上半年，组织农业农村工作培训7次，涉及人员94人。三是加强农业生产总体规划布局，初步完成江海、六墩“科技小院”项目建设，年内将启动沈陆村玺爱合作社休闲农业项目，不断培育新型主体，促进“农业+科技”落地见效。
（2）示范村管护不够到位。整改措施：一是严格落实农村人居环境责任区制度，配合市级暗访、区级互查，形成镇级调度、联合督查机制，随机双盲互查，防微杜渐。检查范围覆盖全镇所有现有宅基，将推进情况、项目进展、村民满意度情况均纳入检查范围。二是协同“田水路林宅”各要素管理部门，加大巡查力度，农业中心抽查发现的设施菜田处的工具棚中出现生活用品、延安西机口“住人”2个问题均已完成整改。环境中心下发市容环境处置告知单，督促各行政村限期整改，同时，开展人机结合道路保洁，提升保洁质量与效率。上半年，完成农村村庄清洁行动3次，发动村民3791人次、合作社、驻村企业16个，清理村域各类垃圾335吨、非卫生厕所6个、宅前屋后堆物636处、乱张贴560处，拆除乱搭乱建、废弃窝棚等171平方米。三是整理小微权力清单，规范一体化保洁绩效考核指导意见，落实示范村项目长效管理机制；强化村内路桥管理制度建设，推进宅基地置换上楼及平移归并工作，提升示范村整体品质。
（3）农村“三资”管理欠缺。整改措施：一是4月30日，召开镇长办公会，通过“关于杨王园区将农工商合作社（含下属所有公司及公司资金、资产、人员）归还给杨王村的汇报”议题，目前，杨王园区已向杨王村移交所有集体企业，杨王村已完成18家企业接收工作，剩余3家企业正在接收中；光明园区正聘请第三方专业团队进行审计，待账务梳理清晰后，园区和村再协商上缴基数及分红比例。二是江海置业在6个月内支付给各村60%的利息，一年之内支付完毕。目前，已向村支付842万元利息，约总利息的32%。三是完善农村集体经济管理制度，制定《南桥镇村级集体资金支付审批制度（试行）》，规范村级集体资金使用程序；颁布《南桥镇农村集体资产监督管理委员会议事规则》，明确集体资产管理重大事项的决策程序与会议组织；开展农村集体经济组织运行、农村集体资产管理、农村集体经济合同、农村集体财务管理、农村集体债权债务管控、集体承接工程项目管理、农村集体经济组织审计、其他农村集体资产管理专项整治行动，提升集体资产监管质效。
3、落实自然资源资产管理和生态环境保护责任不够到位问题
（1）水环境综合治理责任压得不紧。整改措施：一是严格落实《奉贤区镇、村级河长巡查工作管理办法（修订版）》文件精神，完善南桥镇巡河工作制度，压实河长责任，切实履行河道巡、盯、管、督等工作。二是定期对未能履职到位的河长，向河长所在的单位和个人进行通报，对同一河道重复发生问题的，开展工作约谈，督促河长落实责任。三是开展河长培训工作，规范河长履行巡河职责，更好改善河道生态水环境。延安1组朱家河存在问题已整改完毕。
（2）土地使用监管不够严格。整改措施：一是对涉及减量化地块的地上物进行拆除，并按要求完成复垦。同时，建立管护协议，加大对违法用地的巡查与监管力度，确保各项监管措施得到有效执行。二是将原有地块的毛豆、玉米、丝瓜等食用农作物进行铲除，星光小学地块已采取种林的方式进行整改。目前，奉贤汉中纸盒厂6月份土壤检测报告结果为合格，该地块已净地，后续将种植农作物，同时，在其余未发现问题地块同样竖立警示牌，加强地块巡视等措施。
（3）环保问题整改不力。整改措施：一是增加环保服务检查频次，缩短服务周期，要求环保管家对检查出的隐患及时督促整改，并跟踪整改进度，形成闭环管理，防止隐患回潮反复出现。二是建立联勤联动机制，督促环保管家按要求形成并上报巡查报告和企业“一企一档”，对企业存在的问题，尤其是还未整改完成和重复出现的问题，联勤联动形成合力，及时整改。三是加大普法宣传培训，定期组织宣传教育、专题培训，利用已组建的企业综合志愿者服务队，给企业上门送服务，提升企业环保意识，提高管理专业水平，从源头上减少动态性问题的重复产生。四是加强环保管家管理考核，实行“末位淘汰”制度，督促环保管家提高服务质量。
4、践行人民城市理念建设宜居城市有差距问题
（1）老城和新城协同发展存在不足。整改措施：一是稳步推进房屋修缮，根据区镇两级的房屋修缮计划，将部分2018年左右最早开展过美丽家园整治的小区作为后续年度补充房屋修缮工程的重点关注对象，按照轻重缓急和实际需求，逐步解决部分小区屋面漏水、停车难、周边商业街雨污分流等问题。二是加快推进电梯加装，攻坚优质小区，优先选择空间富余的小区，集中推进电梯加装。加强宣传引导，分享已建成电梯优秀案例，提高居民对加装电梯的认识和支持率。目前，已在江海花园小区以点带面，全面铺开，打造加装电梯示范小区。三是统一电梯标准，联动行业部门，加强对加装电梯安全监管，规范安全施工。
（2）城市“病症”常态化治理不够有效。整改措施：针对市容环境卫生重视不足等方面问题，一是做实宣传引导，严格落实市容环境卫生工作专报制度，4月专报新增红榜重复小区版块，针对上榜小区的发展态势和问题给出建议，推动垃圾分类管理实效提升。6月份开展“树家风 扬贤风 分一分 美十分”习近平总书记对上海垃圾分类志愿者重要回信一周年宣传活动，启动2024年南桥镇垃圾分类科普体验线路，加强市民对城市环境卫生重要性的认识，增强居民社会责任感。二是建立信息共享、联合执法机制，组建社区工作人员、物业管理人员、志愿者专项巡查队伍，对居民区车库“非改居”现象进行高频次、不定期地检查，同时，建立举报机制，加强依法查处，及时整治车库违法违规经营行为。目前，已联合整治136个车库，另有23个车库自行整改。三是多方协同联动，重点关注易发生小包垃圾落地的路段、小区、公园等场所，确保区域卫生状况得到有效管控。优化垃圾收集时间，根据不同区域的商业活动高峰期调整垃圾收集时间；利用垃圾收集提醒设备，引导商户及时处置垃圾并养成按时投放垃圾的习惯。每月开展城区道路大冲洗专项行动1次，确保城市卫生无死角。针对“12345”热线、网格平台工单处置不力等方面问题，一是建立督办机制，对12345热线平台疑难复杂、重新交办、不满意、不属实等工单进行全面梳理排摸，牵头各职能部门共同分析案情、列出问题清单，明确责任，开展镇级督办。二是建立通报机制，对各单位逾期不办理、推诿扯皮等事项建立负面清单，对工单办理时限、过程、结果等进行全程跟踪监督，并纳入月通报。三是建立问责机制，对存在虚报、谎报、瞒报，被媒体点名批评、曝光，不作为、乱作为等情形的，市、区级督办有扣分情况或造成社会不良影响的进行问责。针对控违拆违责任不到位等方面问题，一是合理划分监管片区，压实控违拆违责任，确保每个片区都有专人进行负责。各片区主任为两违监管第一责任人，负责制止并汇报问题。二是完善控违拆违巡查机制，加大巡查频次，坚决把新增违建遏制在萌芽状态，同时，定期对已整改点位进行回访，防止回潮现象发生。三是强化源头管控，深化对物业服务企业的监督与管理，敦促其积极履行制止和报告责任，共同维护社区秩序。2023年，通过拆除、有证转性、双检测转性等途径，市库相关任务全部完成；62处“三沿”区域违建点位全部整治完成；开展镇级巡查664次，控违覆盖率达100%，街镇拆违完成率考核排名第3位。
5、深化机构改革和完善社会治理体系不够有力问题
（1）编制使用管理不严。整改措施：加强对《中国共产党机构编制工作条例》的学习贯彻，强化机关、事业人员的分类管理。2023年12月1日，经镇党委会集体讨论决定，免去某某原负责人职务。
（2）机构不够精简高效。整改措施：一是增强纪律意识，严守纪律底线，切实维护好机构编制秩序。二是结合本轮机构改革，精简一批、合并一批、调整一批，因涉及人员过多，将有序逐步规范，平稳过渡，确保队伍稳定、工作不乱。3月，已对事业单位、工作机构开展全覆盖走访调研，听取班子成员、工作人员、服务对象的工作内容，全面梳理工作职能，分析岗位设置的科学性，主动撤销3家民非机构，调整5家民非机构、2个工作专班。三是终止与某某地产咨询有限公司签订的原人员借用合同。启动招投标流程，委托第三方进行动迁安置房置业服务。
（3）基层治理效能不足。整改措施：针对村民自治机制不健全等方面问题，一是复制推广光明村“红黑榜”“积分制”等优秀村民自治经验做法，促进村民自治工作取得新突破。二是建立健全镇财务管理监督工作机制，落细落实财会机制、财务公开和培训工作，及时更新小微权力清单，提升村级监督管理制度化、规范化、标准化水平；开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，找准村级组织建设和监督体系薄弱环节，为构建高效的基层治理体系提供坚实保障。三是扎实推进村务公开，线上，依托“阳光村务”专项工作群等信息化平台，定期下发工作提示，每月汇总村务公开情况，并提供答疑指导服务，推动村务信息可视、即时、互动；线下，利用“村务公开栏”等传统媒介，确保村务公开透明化，同时，结合“四百”大走访，将村务公开的宣传方式由固定阵地变为灵活阵地，拉近与村民的距离。四是发挥好村民自治指导和监督作用，启用农经新会计制度和农村集体资产监管新平台，全程监管业务，确保农村产权流转交易进入交易平台。针对部分居委管辖规模偏大等方面问题，做实社区精细化管理，将阳光社区（原阳光一居、二居、三居），拆分出阳光四居，将昊海居委拆分成金海苑居委、昊海居委。目前，共有47个居委、1个工作组，管辖2000户以上18个居委，2500户以上7个居委。针对撬动社会资源助力社区治理不够等方面问题，一是利用“绣治坊”平台，结合新一轮“两个和美”专项行动，以一个标杆村带领一个薄弱村、三个标杆小区带领三个薄弱小区，实现标杆村（小区）的和美进阶、薄弱村/小区的突破跨越。探寻用好自治“积分制”、强化楼组长能力建设、推进加装电梯工程、构建十五分钟生活圈的新路径，从汇总的村居民需项目中，精选20个项目作为本年度“和美有回应”项目，并于11月进行成果验收。二是利用社会组织、公益集市等资源优势，汇聚学院、公益团体等各方力量，共同参与并提供公益集市兑换资源，推动自治金的使用走向品牌化、专业化，让更多居民成为“自治金”项目的参与者、受益者。截至目前，已累计开展公益集市活动78场。三是依托“百企联百区”项目，将镇商会160余家企业划分为11个产业联盟平台，与11个社区结对共建，从资源供给、群众帮扶、志愿服务等方面，深度参与社区治理。如上海双木散热器制造有限公司为社区维修雨棚、上海翼枭航空科技有限公司为社区独居老人开展无人机体验活动、多家企业联合为社区楼道打造“中途休息爱心座椅”，社企合作推出“社区食堂”等。四是深耕文化赋能社会治理创新项目，以自治金作为经费，举办居村文化节、居村广场舞大赛、艺术民星选拔赛。挖掘村居达人能人，从400余人中选拔出24名艺术民星、1000余人中选拔优秀体育团队，丰富社区治理智库。
6、防范重大风险意识不强问题
（1）存在新增债务风险。整改措施：针对农民安置房回购款问题，由镇统筹考虑安排预算，列入年度资金结算清单。针对镇级工程项目未按合同约定的进度支付工程款问题，制定支付计划，将按年度完成工程款结算，预计三年核实清理。
（2）催讨历年出借资金不力。整改措施：一是通过法律途径对吊销的企业开展催收程序。二是依托国家企业信用公示系统、区行政服务中心等平台资源，收集欠款企业的联系方式及法人和股东信息，委托律师对该几家企业及法人发律师函，说明欠款情况，要求其限期归还。5月中旬，委托律师对3家主体企业及法人发送6份律师函，但由于年限已久，发出的律师函均已退回。后续将继续通过法律途径进行催收。
（3）信息数据安全意识薄弱。整改措施：2021年，二期项目升级改造时，将一期项目的相关数据，如重点人员监控、智慧垃圾等与二期平台进行了数据对接，当前还在正常运行，平台可以展示，这些数据系统均已迁入政务云。将城市社区智慧大脑一期项目中不再更新的系统数据存储保留在本地服务器，保障数据安全，2023年11月起已停止对电信公司天翼云服务器的租用。
7、落实意识形态领域工作责任不够到位问题
（1）把政治建设摆在首位不够有力。整改措施：一是进一步完善党委理论学习中心组学习计划，根据党纪学习教育要求，将《中国共产党纪律处分条例》及习近平总书记关于人才工作、必须坚持人民至上、全面加强党的纪律建设等重要论述纳入中心组学习计划，将“六项纪律”作为学习重点，系统抓准学习内容，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的首要任务，将学习内容与贯彻落实党中央重大决策部署和市委发展战略、区委中心工作、镇党委重点工作等结合起来，突出学习的全面性、系统性、导向性、实效性，围绕党纪学习教育、医疗综合体等议题，不断提高开展工作的理论素养和专业能力。二是科学抓实学习方式，依托“中心组学习＋”机制，结合读书班、专题研讨、实地学习、联组学习等形式巩固加深理论学习成果，每月定期梳理并下发党委理论学习中心组学习资料，将习近平总书记的最新讲话与重要文章、党中央重大决策部署、市委及区委重要会议等纳入其中，推动个人自学、集体研学、调研促学等学习方式相结合。4月以来，开展党委理论学习中心组学习8次。5月，赴松江区廉政教育馆进行实地学习；6月，同区卫健委在上海新虹桥国际医学中心开展联组学习。精心设计学习主题，组织好专题讲座、辅导报告，党纪学习教育以来，开展专题辅导报告3次。认真安排中心组成员重点发言，结合“南风贤语”思想荟·微论坛，深入开展学习交流、研讨，坚决防止“形式主义”发生，提升学习质量。三是全程抓严学习管理，落实好党委理论学习中心组学习会请假备案制度，中心组成员应科学安排工作，妥善处理工学矛盾，因特殊情况不能参加的，向镇党委书记请假，并做好备案工作。
（2）落实三级责任制有欠缺。整改措施：一是强化工作考评，把意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会的重要内容，要求领导班子成员在专题民主生活会上就意识形态工作进行对照检查和自我批评，与经济、社会稳定工作同安排同部署同考评。二是注重分层分类，在明确基层各单位意识形态工作目标任务的前提下，立足于各单位实际情况和特点，细化责任措施，完善基层意识形态工作目标管理体系，有针对性地对不同单位提出不同的责任要求。召开基层组纪宣委员工作交流座谈会，明确对农村、社区、园区企业的意识形态工作责任。对于农村，更侧重于乡村振兴领域意识形态工作；对于社区，关注把意识形态工作融入基层治理；对于园区企业，则要抓好经济发展新常态下的意识形态工作。三是明确工作职责，切实把党的领导落实到意识形态工作各环节全过程，调整优化“主要领导掌舵、分管领导主抓、基层党组织落实”的意识形态三级责任制度，与全镇各部门、各基层党组织全面签订《南桥镇基层党组织意识形态工作目标责任书》，做到“年初有责任书、年中有报告、年底有述职”。目前，责任书签订的规范性已得到显著提升，责任书内容更加具体、可操作、可考核。
（3）强化主流意识形态存在不足。整改措施：一是健全对非公经济组织舆情收集、预判、处置等机制，对舆情预判和应对处置制定具体措施，构建了全域覆盖的网络舆情应对处置工作网。面向非公经济组织定期召开座谈会，着重加强非公经济组织负责人政治教育引导，将非公经济组织青年人员纳入“网宣骨干精准培育”项目，加大队伍建设及教育培训力度，提高培训的连续性、针对性。依托“新思荟”企业文化沙龙，做深做实企业思想政治工作，有效强化了思政工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等的结合力度。通过定期开展基层走访、常态化督促整改，切实增强抓好非公经济组织意识形态工作的使命感和责任感。二是对青年群体等不同人群开展分众化、差异化、互动化宣传教育，依托区爱国主义教育基地、区党史教育基地等阵地，组织“南风贤语”“南风新声”“南·忆”红色宣讲队等理论宣讲队伍深入青年群体，结合“学思践悟新思想 南桥是个好地方”巡回宣讲，开展“点单式”特色宣讲，进一步强化青年群体理想信念教育和爱国主义教育。组织开展南桥镇“筑梦伟大复兴 奋进时代新篇”主题宣讲比赛，推动更多青年群体扎实学习领会党的二十届三中全会精神，在宣传宣讲中凝心铸魂聚力。面向社区青年组织“学法于心 爱国于行”爱国主义教育主题宣讲，面向基层司法条线年轻干部开展“剪纸说法 法入人心”法治宣讲活动，把握新时代青年的特征和需求，切实推进意识形态工作全面覆盖、有效覆盖。
（二）贯彻落实全面从严治党责任有差距，作风建设不够深入方面
1、落实意识形态领域工作责任不够到位问题
（1）做实做细“四责协同”机制不够。整改措施：一是严格按照要求，做到每半年专题研究全面从严治党工作不少于一次，今年7月，对经济领域开展全面从严治党工作调研。“第一责任人”每季度听取党风廉政建设和反腐败工作汇报。二是强化“一岗双责”，党政班子加强对分管领域“一把手”的面对面廉政谈心谈话，贯彻落实“两必谈一必查”，今年以来，领导班子谈话共343人。全镇签订党风廉政建设责任书、承诺书、抵制违规吃喝承诺书共251份。不定期抽查《记实手册》填写情况，已完成随机抽查30本，督促严于律己、严负其责、严管所辖。三是严格审批把关党建活动，进一步重申党员外出教育活动相关规定；结合“月查互检”机制，对党务工作经费使用进行监督检查，进一步规范党务活动；每年年底加强对党员外出学习活动的专项督查。
（2）责任传导不够到位。整改措施：一是由微巡察分组开展走访以及日常监督，建立履职行为负面清单，督促基层党组织切实做到在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中，自觉同一切违纪行为作斗争。截至目前，已完成去年微巡察9家单位“回头看”工作，对发现涉及党建、财经管理等方面的问题，已完成整改88个，收回资金702.05万元。二是加强对基层“一把手”的监督，今年以来，约谈基层单位“一把手”37人，督促各单位“一把手”认真抓好本单位的党风廉政建设工作，对重要工作亲自部署，把责任传导给所有班子成员，确保责任落到实处。对新提任干部开展集体廉政谈话35人，系好年轻干部任前风纪扣。
2、落实监督责任存在薄弱环节问题
（1）日常监督不够精准。整改措施：一是整合纪委同党群、人大、财政、经济等部门监督合力，围绕权力集中、资源富集、资金密集的重点领域开展专项监督检查，撰写专项监督情况报告。8月15日，会同镇人大对“三官堂”区域更新推进工作开展专项监督。同年8月，会同镇规划部门对农村建房押金开展专项检查，并形成专项监督情况报告。二是微巡察下沉开展廉政风险点排摸，要求各基层单位梳理本单位存在的廉政风险点，抓早抓小，防微杜渐。截至目前，对涉及招投标材料审核不够严格、投标人资格审查不力等问题，给予批评教育3人，提醒谈话1人，督促引起重视，加强工程项目全流程监管。三是对发现的违纪违法问题，予以严肃查处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。今年以来，对日常监督检查中发现的问题，给予党内警告处分1人，诫勉谈话1人，批评教育2人。
（2）政治监督功能不够突出。整改措施：一是每年年初确定本年度政治监督重点项目，建立政治监督项目清单，紧盯重点人、重点事，做实下沉监督。镇纪委协同镇小型工程建设项目管理办公室召开巡察问题整改推进会暨小型建设工程项目专项检查部署会议，开展专项检查。目前，已形成2024年南桥镇上半年度政治监督情况报告。二是用好“一账三看六清单”，及时发现问题，找出线索，反馈问题，督促整改，形成工作闭环。目前发现的6个小型工程建设项目共性问题已全部完成整改。三是制发“三书一单”，开展微巡察整改情况“回头看”，督促问题整改落实到位。目前对巡察及监督检查中发现的问题，已对有关单位制发“三书一单”14份，对群欣公司、安全中心相关问题给予组织处理。
（3）主动深挖问题线索不够。整改措施：一是设立廉情工作联络站，聘任居、村务廉政监督员，发挥纪检委员与居、村务监督委员会作用，有效拓宽问题线索渠道。目前已制发廉政监督员相关工作提示，确定廉政监督员名单，已收集有关廉情信息5条。二是加强日常监督，认真梳理研判巡察、审计反馈的问题，对涉及违纪相关问题线索进行调查核实并依纪依规处置。今年以来，办理违纪违法案件25件，自办案件9件，占比36%。监督检查中，发现某村工会干部私自使用现金支票私盖公章违规提取备用金且数额较大等问题线索已移送区纪委立案处置。
3、纠治“四风”不够有力问题
（1）整治违反中央八项规定精神问题效果不佳。整改措施：一是做实做细“三个一”，每年召开至少两次全面从严治党警示教育大会，要求全镇各基层单位负责人、组纪宣委员以及廉洁风险较高岗位干部参加会议。今年已召开全面从严治党警示教育大会2次，结合党纪学习教育，督促全镇党员干部从上到下守住纪律红线底线，共同营造风清气正的政治生态。二是扎实做好案件查办“后半篇”文章，坚持用好身边“活教材”，做实我镇违反中央八项规定精神案例通报，强化不敢腐的震慑。召开经济领域党风廉政建设专题调研工作会议，督促南桥园区、江海园区和杨王村开展案后警示教育学习会，结合典型案例开展深刻剖析，进一步抓好整改落实。制发违纪违法案件通报6份，撰写案例剖析3篇。三是深化“净风行动”。今年结合党委理论中心组学习（扩大）会，对群腐问题集中整治、“点题整治”行动以及新版“八规速查”开展专题学习解读，督促班子成员抓好整改落实。加大节前集中检查和暗访抽查力度，靶向纠治隐形变异“四风”问题。截至目前，发送节前廉政短信提醒3次，编制《警钟长鸣》教材10篇，开展节前“一桌餐”检查4次。四是加强廉洁教育，会同组织部门将《条例》学习纳入科级干部培训课程。做实“廉洁四季歌”品牌，加强同党群办、宣传、总工会等部门协作，开展多形式廉洁教育活动。借助镇级“美丽南桥”公众号平台、楼宇显示屏等，投放《条例》教育宣传等视频。组织基层“一把手”参观松江廉政馆，持续加固中央八项规定堤坝。五是强化廉洁教育阵地建设，推动廉洁文化向群众身边延伸。
（2）落实过“紧日子”要求有差距。整改措施：一是2024年起，支出全口径纳入预算，做到无预算不支出，在预算时落实过紧日子的思想，严控一般性支出，特别是对房屋修缮、装修，进行严格审核，除有安全隐患、影响正常办公等修缮外，现有的办公用房不得重新装修。二是加强财政监管力度，各单位购买公务用车需年初列入预算，并由机管局审核通过，才能购买公务用车。公务用车的运行经费严格按照规定的定额标准26000/年/车的标准执行。三是规范公务用车管理制度，自2024年起，除南桥镇综合行政执法队、社区安全服务中心因工作实际需求必须租用车辆外，其他单位都已不再租赁。
4、工程建设和政府采购领域风险较大问题
（1）工程建设领域全周期管理不够到位。整改措施：一是修改完善并重新印发《关于进-步加强南桥镇小型建设工程项目规范管理的实施办法》，确定村级项目的上报途径、材料及招投标形式，加强档案管理。二是组织开展小型工程项目全过程管理相关培训。6月，已组织一轮工程排摸，由微巡察办、项管办对工程项目上报情况进行排摸，同时，项管办例行例会，督促指导项目上报程序。三是对建设单位、招标代理单位和镇委托的第三方单位加强宣传，规范项目建设流程，要求建设单位对项目参建各方加强监督管理，强化资质审查意识。四是紧盯小型工程项目中的小微权力，协同人大办、规划办、农业中心、财政所等部门，对各村小型工程项目开展专项检查，对发现的问题督促整改，并撰写专项监督情况报告。召开农村小型工程项目廉政建设专项调研座谈会，找准分析小型工程项目领域廉政风险点，筑牢工程建设领域“防火墙”，督促相关职能部门完善制度，并对基层开展业务培训，确保用制度管事管人管权。
（2）政府采购内控缺失。整改措施：一是加强政府采购的组织领导，建立和完善服务采购管理制度，已印发南府[2024]3号《奉贤区南桥镇人民政府关于调整政府采购管理的实施办法（试行）的通知》。二是自2024年起，严格按照文件规定，各预算单位根据实际2024年预算采购需求上报采管办审核，再经领导小组审核批准（镇长签字）后，各预算单位按文件规定实施采购。三是2024年起，各预算单位按照政府采购文件规定对食堂自行采购，党政办实施监管。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，党建工作存在薄弱环节方面
1、领导班子建设不够完善问题
（1）落实“三重一大”决策制度不到位。整改措施：一是提高思想认识，深入学习“三重一大”集体决策制度有关文件精神，扎实做好事前酝酿准备工作，将党委会事先列入领导班子一周安排；坚决贯彻“三重一大”民主决策制度，确保议事过程规范化、制度化，以促进决策的科学性和民主性。二是严守程序规范，对于需提请镇长办公会、党委会讨论的“三重一大”事项，制定上会材料分类明细，经分管领导审核批示后，按规定程序和格式要求提前向镇党政办报送议题材料，待镇长办公会、镇党委会审定后方可执行。三是抓好贯彻落实，对会议决定的事项，实时跟踪检查，及时了解掌握项目开展过程中的新情况、新问题，确保项目的有效实施，必要时按照程序对有关具体事项予以适当调整完善，并由镇长办公会、党委会议重新讨论决定。四是建立健全经费执行监控机制，按规定做好创建工作专项经费等预拨款的申请和审批制度，有效遏制经费滥用和浪费现象，提高经费执行的规范性和自律性。
（2）基层单位民主决策意识不强。整改措施：一是深入解读《关于落实“三重一大”制度的实施办法》文件，确保各村“三重一大”制度执行落实见效。二是严格执行《上海市农村集体资产监督管理条例》，下发《南桥镇农村集体资产监督管理委员会议事规则》，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等进行细化。三是严格遵守集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序，规范填写党支部记录手册、会议纪要。四是加强监督管理，定期“三重一大”议事决策制度的执行情况自查自纠。
2、选人用人和干部队伍建设存在短板问题
（1）干部队伍建设不够有力。整改措施：一是进一步规范干部考察材料要求，提高干部提拔任用考察的针对性，拟定考察谈话提纲，完善考察笔录，做到见人见事；对人事干部及考察组成员进行定期培训，提高业务能力。二是全面梳理已符合晋升人员名单，按照干部选拔任用程序，结合本轮机构改革，进行一批干部人事调整，减少机关、事业单位中层正副职岗位的空缺率。三是强化干部人才培育、引进和支持。针对在岗人员，制定落实《南桥镇“大学习”135规划实施办法》，鼓励考学考证；于6月24日启动第二期党政班子带教导师班，对重点培养的53名青年人才进行课题式带教，全面提升干部职工的知识结构和专业水平。聚焦经济、规划、乡村振兴等重点领域，把好招聘入口关，加大对高学历、专业化人才招聘力度；分层分类举办各类培训班，协同业务部门设置多元化课程，在科级干部培训班、村居书记培训班中开设财务课程从财务角度解析小型建设工程项目规范管理。按照人尽其才、人岗匹配原则，制定并实施《南桥镇关于开展年轻干部挂职锻炼、跟班学习的实施方案》，加大年轻干部多岗位锻炼和执证人员轮岗挂职频次力度，今年已安排9名年轻干部开展跟班学习。四是加强干部思想建设，运用好领导班子后评估机制，及时了解掌握基层单位整体运行情况以及干部队伍的思想动态，科学评估研判，对“等靠要”的干部教育一批、约谈一批、调整一批，已对事业单位、工作机构开展后评估。落实《南桥镇青年人才考核管理办法》，按照技术类、综合管理类分类设计职业发展路径，注重在急难险重大战大考中考察识别干部，统筹选派13名干部到重点工作、重大项目等经受历练；做强干部“后备库”，健全容错纠错机制，将重点培养的人才干部放到基层一线、急难险重的岗位上跟踪培养，提升干部干事创业热情。
（2）执行干部选拔任用政策规定不够严格。整改措施：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定文件精神及“凡提四必”工作要求，执行相关程序，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、严格程序不变通。二是定期对人事干部进行业务培训，实行办件、审档双人制，由2位人事干部把关干部选拔任用基础材料，确保干部选拔任用基础材料规范、严谨。
（3）干部日常管理监督存在宽松软。整改措施：一是加强基层人事干部培训，按要求做好因私出国（境）日常工作台账，定期核实干部实际出国（境）情况，针对本轮巡察发现的4名工作人员因私出国（境）报备问题，已开展一对一谈话提醒和批评，并提交书面情况说明。二是修订南桥镇各类人员请假细则，对发现有违规休假情况的干部按有关规定进行组织处理。三是进一步加强制度建设，用好提醒函询诫勉等措施。
（4）干部人事档案管理不细致。整改措施：扎实落实干部人事档案收集整理总要求，进一步完善干部人事档案管理制度，规范干部档案材料，实行双人核对管理制度，确保档案材料真实、全面、规范、及时。
3、基层党建工作不够有力问题
（1）党群服务阵地功能不强。整改措施：一是持续推进“百场党课”机制，不断补充社区党校师资，为党员带来更丰富的课程体系，组织全镇党组织在镇党群服务中心组织生活室开展组织生活。围绕阵地政治功能、治理功能、服务功能建设，推进“智·荟”议事厅、“成长任意门”“益惠邻”便民集市、“行走的健康吧”等项目。二是提升党群微家活跃度，一方面每月了解党群微家活动开展情况，督促党群微家开展活动；另一方面排摸活跃度不高的党群微家，寻找社区可利用空间，民主协商后建立新的党群微家；撤销旧的、活跃度不高的党群微家，并做好变更登记。三是加强实地走访，组织开展自查、抽查工作，指导督促社区党组织与时俱进，紧跟新时代党建新要求，积极营造学习氛围。
（2）基层党组织作用不够突出。整改措施：一是落实党组织书记党建工作“第一责任人”责任，提升其他班子成员党建工作“一岗双责”意识，结合民生实事项目和红色物业打造，开展专题党课、党纪条例学习、解放大物业党建联建座谈等党建活动。二是做好物业业务督查指导，落实物业红黑榜测评工作，对连续2个半年度区级排名末三位且考核不达标的住宅小区，建议业主委员会解除物业服务合同。三是加大培训力度，依托书记工作室平台、社区工作者菁英班等，以跟踪式分类培养与多元化多类型培训相结合方式，提升基层党组织书记、社区干部的专业能力和治理效能。扎实做好物业、业委会培训工作，指导“三位一体”定期沟通协商机制，发挥“三驾马车”在小区协同治理中的联动作用。目前，已指导并完成15个小区业委会换届工作。四是挖掘“社区治理合伙人”，培育优质社会组织和志愿者团队，以“公益+低偿+市场”方式，为居民提供更专业化、品质化的社区服务。
（3）培养发展党员不够严格。整改措施：一是对培养发展党员不够严格的党组织书记、党务工作者进行批评教育。二是制定发展党员会审工作机制，严格入党材料审查，每月一次组织党务干部开展发展党员材料会审，确保一份材料至少有两人审查。三是对党务工作者加强培训，要求基层党组织抓在平时，严格按程序发展党员。四是落实笔试+面谈机制，考察入党积极分子，择优发展对象，提升党员发展质量。
（4）“两新”组织党建存在不足。整改措施：一是再次排摸社会组织中的专职党员，条件成熟的建立党组织。二是结合新兴领域党建全覆盖工作，指派党建顾问，定期联络指导，做到党建工作全覆盖。三是强化典型示范引领，一方面加强与各快递、外卖基层站点联系，协同“骑乐融融”驿站，以“6I行动”为主线，结合饿了么、美团、叮咚买菜原有骑手业绩评选内容，选树“美丽骑手”；另一方面联合工会、妇联等部门，挖掘网约车司机、线上主播等新就业群体代表。
（四）对上一轮巡察发现的问题整改不够到位方面
上一轮巡察指出南桥镇规章制度不健全、执行不够到位问题整改措施：梳理各项规章制度、实施细则，完成制度汇编。
三、共性问题整改情况
南桥镇党委认真对照五届区委第五轮集中反馈的共性问题，深入查摆共性问题31个，强化系统观念，抓好问题整改。已整改问题31个，限期整改问题0个，长期整改问题0个，尚未整改问题0个，完善制度机制18项。
（一）街镇（开发区）常规巡察发现的共性问题
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入方面，存在学习成果转化不够等方面问题。整改措施：一是党委理论学习中心组成员详细制定调研计划、按时上报调研课题，制定调研课题计划14项。依托“四下基层”工作制度，围绕经济发展、乡村振兴、文明创建、党建引领等内容开展深入调研和专题研究，形成理论调研文章，结合中心组学习制度，定期召开调研成果交流会，促进中心组学习成果创新。二是深入基层形成调研课题，强化领导干部学用结合、以学促干，围绕区、镇中心工作，聚焦“贝港城中村”建设、“大物业”统管、“南桥药谷”生物医药产业带发展等重点项目深化研究。摸清社情民意，逐一梳理问题清单、责任清单、任务清单，将对策提准提实，明确责任到人，细化时间表、路线图，以调研为抓手，上下联动、整体推动解决群众在住房、就业、教育、医疗、养老等方面的急难愁盼问题，将理论学习成果转化为为民办实事的生动实践。
2、贯彻新发展理念推动经济高质量发展存在短板问题。整改措施：一是找准符合南桥产业导向的新质生产力。首瞄生物医药产业，南北布局，生物医药集聚带初具雏形。做大绿色能源新赛道，打造协鑫新能源科技园。深耕人工智能产业，以产学研带动南桥人工智能产业发展。二是巩固壮大优势产业，推动传统产业转型升级。积极开展低效产业用地专项联合整治行动，全面提升存量资源利用效率，提高亩均效益产出，为优质项目输送空间。三是多措并举，搭建政企“连心桥”。开展“企业家咖啡时间”等行动，助力市场主体把产品做精、主业做大、核心竞争力做强。政府搭台，落实“一揽子”政策，招商引资、招才引智同轨并进，加快“产城融合、宜业宜居”高质量发展。
3、落实乡村振兴战略方面还不够有力。整改措施：一是健全系统谋划，履行推进乡村振兴工作的主体责任，结合《奉贤区乡村振兴责任制实施方案》，建立健全调度机制，定期开展乡村振兴专题中心组学习会、乡村振兴专题例会、不定期开展调研、现场会等，研究、解决乡村振兴领域突出问题，联合各部门对2024年度“挂图作战”指标进行跟踪、分解，有序推进乡村振兴各项工作。二是依托良渚江海乡村实业发展有限公司、南桥房屋租赁有限公司、南农经济发展有限公司、南悦乡村有限公司四大平台，实现资源整合，发挥要素集聚效益。三是加强“一村一策”精准指导服务，对各村进行差异化定位、互补式打造，对各点位的后期运营进行深入谋划布局，成功举办2期“桥！四季”Country walk，研究策划“南桥乡村漫步地图”，发布乡村双创大赛，推动更多智力、资金流向乡村。
4、践行人民城市理念有差距。整改措施：针对城市“病症”常态化治理、精细化管理不够等方面问题，一是落实各村人居环境主体责任，重点聚焦村容村貌提升、美丽庭院营造、农村垃圾治理、农村生活污水处理和水环境治理、农村公路提质增效、长效管理落实等工作，各部门发挥各自优势，主动协作配合，变“单兵作战”为“协同作战”。二是落实沿街商户门前“三包”管理，每月开展4次市容环境考核活动，重点检查农村“三乱”、城乡结合部环境治理情况等；每月开展1次城市清洁活动，消除卫生死角；常态化整治轨道交通5号线奉贤新城站点周围无序停车、垃圾乱扔等现象，确保环境质量提升。三是扎实做好老旧小区改造工程“回头看”工作，全面梳理改造后小区存在的问题，确保无遗漏。将2018年左右启动的美丽家园整治小区，特别是存在明显痛点的小区，作为后续修缮工程的重点，通过科学规划和有序实施补充修缮工程，逐步解决小区问题。同时，结合每年度镇级实事工程，集中解决小区突出问题，确保改造实效。目前，已完成申凡苑、亿星大厦外墙高坠维修项目。针对“12345”热线、网格平台工单处置不力等方面问题，一是加强督查督办，成立巡查督办小组，定期排摸“12345”疑难、重新交办等热线案件以及网格平台留存未解决案件，列出问题清单开展镇级督办，督促案件有效解决。二是完善镇“12345”市民热线、网格工单派单标准，明确各类案件类型的主责部门，进一步理清各部门职权责任；对于涉及多部门、边界模糊的案件明确主责部门，牵头多部门沟通协调联合处置。三是健全体制机制，建立“三级催办”“工作清单”“工单预警”“应急派单”“督办问责”等五项制度。严格落实首问责任制，针对推诿扯皮等现象，以谁主管、谁办理、谁牵头、谁办理、指定谁、谁办理工作原则，在平台精准派单后，由承办单位接单处置；如确有边界模糊的，首派承办单位需先行牵头办理，后期提供相关依据，进行申诉，经镇相关分管领导讨论审批后确定责任归属。针对存在的民生实事项目推进缓慢，发展基层公共服务步伐不快等方面问题，一是精准对接养老需求，开展重点老年人群关怀、四堂间服务包、老吾老、老伙伴、特殊家庭居家探访、医疗费用补贴等项目，将专业助老力量从机构和社会组织向村、居延伸，增加重点群体的满意度。二是通过江海园区转型、贝港城中村改造、15分钟社区生活圈、活力街区、“美丽家园”建设、杨顺路、杨王路等小区配套道路，绿环吴塘港、前房底港等河道整治项目，发展基层公共服务，推动城市建设，持续完善养老、交通、文体、商业等城市功能配套设施。
5、履行区域发展职责使命不到位。整改措施：针对抢抓机遇意识不强等方面问题，一是进一步对接自贸区临港新片区，深化与临港集团“基金+基地”合作模式，形成一套可复制、可推广的操作路径，总结出较为成熟的操作模式，提升南桥自身产业转型、园区二次开发能力。二是做强虹桥“中央商务区”，充分发挥虹桥中心“桥头堡”作用，推动长三角一体化发展，吸纳世界级企业总部、打造高水平自立自强，做实“南桥新名片”“空中聚宝盆”。针对有的品牌效益不够凸显等方面问题，进一步统一思想、提高认识，将城市建设、乡村振兴、社会事业等重要工作视为一项系统工程，以高度的责任感和使命感，各部门相继对“挂图作战”指标进行跟踪、分解，有力有序推进各项工作。针对存在外来人口、安全检查等方面没有起到应有作用问题，一是依托“党建网格化管理平台+基层治理”思路，严格落实网格管理，确保地址关联到位、人员配置到位、制度落实到位。同时，通过智慧门牌、以房管人，准确了解辖区流动人口动态。二是坚持“实名、实情、实时、实数”采集，将排查登记到的流动人口、出租房屋和用工单位等信息全部录入系统平台，定期以系统走访、实地查访方式，核查居住证办证情况，确保信息的完整、准确、鲜活。三是调整完善人口协管员考核机制，提升管理服务效能，引导来奉人员积极参与美丽乡村、和美宅基、普法宣传、治安隐患排查和矛盾纠纷化解等工作。四是科学制定年度检查计划，重点加强危险化学品、工贸、厂库房、特种设备、消防重点单位、建筑工地、历年生产、消防、特种设备安全事故单位安全检查，实现重大安全风险“全覆盖”。
6、防范化解重大风险前瞻性不足。整改措施：针对存在镇属集体企业亏损多、负债高等方面问题，一是要求镇级集体企业在收到财务尽职调查意见书后进行自查自纠，追讨历史应收账款。目前，镇农工商联合社已收到历年应收账款38万元。南桥企业管理有限公司已收到历年欠缴房租2.76万元。其余应收未收款项采取法律措施进行追讨。二是要求各镇属企业重大资金使用要进行专业法律咨询，重要合同签订前要进行合规性审核，防范出现重大风险。针对动迁诉讼案件败诉涉及资金巨大问题，一是建立健全征收安置管理体系，制定合理、透明的工作制度，保证安置过程合法合规、征收工作阳光、有序进行。二是加强人员培训，提高征收安置工作人员业务水平和服务意识，确保征收安置工作公正性和专业性。三是认真核对档案，对于各动迁户的档案进行严格归档，保证档案齐全。针对舆情监测、分析、管理等多个环节缺乏系统性研判与技术性支持问题，一是严格把握舆论导向，常态化关注社会热点，在信息传播关键节点建立“把关”“过滤”机制和舆情预判机制，对一些苗头性问题做到早预见、早发现。二是注重网络意识形态安全，开展网上评论引导，对网络舆情及时进行回应处置。今年1-9月，共处理网络舆情10次、媒体平台舆情11次。三是结合微信公众号“人民建议”专栏、村居意见箱、舆情员及网评员队伍等线上线下渠道，抓好日常督查、专项研判和舆论引导，每一季度完成一篇南桥镇舆情分析报告。针对存在安全隐患管控不到位，人员坠亡等事件仍有发生，对老旧厂房、危险化工品企业和高风险特种设备企业监管不严，施工区域安全措施未落实问题，一是推进安全风险防范综合整治，针对历史安全欠账、易滋生安全隐患的深层次问题，从源头上落实安全风险防范措施，部署开展安全问题隐患突出区域场所安全、高层建筑消防安全、城镇燃气安全、危化品使用、特种设备、厂房仓库安全等常态化综合整治。二是加强检维修作业、高处作业、临时起重作业、拆除作业、受限空间作业、临时用电作业、动土作业、临时动火作业八项特殊作业管理，对超过1天的特殊作业严格按要求进行备案，同时对备案的特殊作业委托专业第三方公司进行现场评估指导，完善安全措施，实施全程跟踪监管，定期巡视，直至作业结束，防止高坠等特殊作业事故发生。三是强化镇建管站工作人员的安全责任意识，持续做好在建工地的日常监管巡查工作，提升巡查频次和监管精细度。对于巡查中发现的工地施工区域安全措施未落实等问题，督促施工单位限时整改，并对问题工地做好“回头看”工作。此外，督促施工单位做好日常教育工作，确保安全施工。目前已对项目建设工地进行了151次检查，签发施工问题整改单（含第三方专家开具）87份，整改隐患587条。
7、“四责协同”机制还不够深化。整改措施：一是督促党政班子成员对违纪违法案件高发单位开展专题组织生活会并提出整改要求。目前，已督促某某园区召开专题组织生活会，并提出整改要求。二是开展走访调研，年内对基层“一把手”谈话不少于一次，督促基层党组织班子成员做好“两必谈一必查”工作。截至目前，党政领导班子对处级干部履行“一岗双责”谈话25人，对科级干部谈话276人，对其他干部谈话40人。其中，开展落实“四责协同”，加强全面从严治党情况的谈话208次，进行有问题反映的谈话2次。三是精准运用“四种形态”，加大线索处置力度。认真落实“三个区分开来”工作指引，精准容错纠错，为干事者撑腰鼓劲。今年受理问题线索共35个，党纪政务立案17件，办结12件，其余正在办理中。
8、内控管理存在廉政风险。整改措施：针对公务车管理存在漏洞等方面问题，一是加强对驾驶员的日常业务培训。二是规范公务用车管理制度，严格执行一车一卡加油、一事一租。三是全方位监管公务车，督促事业单位按上级精神严格把握公务车配备标准。针对制度制定有欠缺，未建立相关内控制度，有的落实厉行节约、过“紧日子”要求有差距问题，已制定《上海市奉贤区南桥镇人民政府内部控制操作手册》、南府[2024]1号《南桥镇行政事业单位财务管理制度》、南府[2024]3号《奉贤区南桥镇人民政府关于调整政府采购管理的实施办法（试行）的通知》等制度，进一步完善内控制度建设，防范化解重大风险。针对委托第三方拍摄和制作宣传片价格畸高等方面问题，一是严格控制支出，对可由内部人员组织实施的事项自行实施，不向第三方购买服务，对专业性要求较高的事项，从综合价格、视频质量、配合度等方面进行考量，选择性价比最优第三方。二是强化监督检查，认真贯彻厉行节约相关制度规定，加强对购买内容、预算安排、合同履行等方面的监督检查，不断提高资金使用效益。三是培养“多面手”人才队伍，注重对基层人才的挖掘，合理调配专业人才，选拔培养业务骨干，结合实际需要开展专项能力培训，高质高效推动各项工作开展。
9、领导班子建设还存在薄弱环节。整改措施：一是严格执行工作规章制度，规范议题材料，制定上会材料分类明细，明确需上会讨论通过的工作事项。二是严格民主生活会的要求和标准执行落实，对以希望代替批评的现象给予提醒和制止，提高批评与自我批评的精准性和严肃性。三是加强对贯彻执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策等情况的监督检查，有效堵塞廉政风险漏洞，确保用制度管事管人管权。目前，镇微巡察办牵头，已对各基层单位执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策等情况分层分类网格化开展下沉走访监督检查4次，要求务必引起重视，持续完善相关制度规定，以制度化规范化保障巡察整改成果长效化。
10、干部队伍建设仍有差距。整改措施：针对有的落实机构编制要求不到位等方面问题，一是结合本轮机构改革，对三定之外存在的工作机构全面梳理，通过调研走访，科学评估，按照职责归并等原则，精简一批、合并一批、调整一批，逐步消化现存工作机构。二是全面梳理机关、事业单位混编混岗情况，结合本轮机构改革和编制统筹使用试点单位契机，按照规范流程，合理合规使用人员编制。三是全面排查借调基层人员到机关、事业单位情况，探索实行机关、事业单位跟班学习制度，规范挂职锻炼制度，建立评价反馈机制；明确跟班、挂职锻炼、人员借调统一归口党群（组织）管理，明确借调、跟班学习必集体讨论决定。针对有的干部人才培养缺乏计划性前瞻性，队伍结构不够优化等方面问题，一是科学分析干部缺口结构，合理设置专业化缺口岗位；梳理90后青年人才，建立后备干部库和百名青年人才库，于6月24日启动第二期党政班子带教导师班，制定并实施《南桥镇关于开展年轻干部挂职锻炼、跟班学习的实施方案》。二是强化干部日常监督管理，经常性与各单位组纪宣委员开展沟通交流，每月听取组纪宣委员上报本单位存在的可能涉及违纪违法问题，及时掌握党员干部遵守政治规矩和廉洁自律情况。抓早抓小，会同组织部门对存在苗头性、倾向性等问题的人员开展谈心谈话。三是加强基层人事干部培训，按要求做好因私出国（境）日常管理，在6月6日、6月13日基层组纪宣会议上对因私出国（境）日常管理进行简要培训、作出强调。四是运用好领导班子后评估机制，及时了解掌握基层单位整体运行情况以及干部队伍的思想动态，今年已对事业单位、工作机构开展后评估。五是落实《南桥镇青年人才考核管理办法》，按照技术类、综合管理类分类设计职业发展路径。
11、指导监督基层党建工作不够有力。整改措施：针对有的党建工作和业务工作同谋划同部署同落实不到位，“重业务、轻党建”问题，一是利用党务工作者培训契机，加强基层党组织书记培训，推动党组织书记党建工作“第一责任人”、其他班子成员党建工作“一岗双责”的意识和责任落实。二是规范基层党组织年度工作计划的制定，加强对基层党建工作的指导和督促。针对有的党员队伍管理不够严格，对流动党员缺乏行之有效的管理机制和手段问题，一是制定反馈机制，督促基层党组织加强联系，常态化关注流动党员动态。二是督促各党组织强化党员日常教育管理，指导基层党组织用好民主评议党员机制，对无故不参加党的组织生活、不服从党组织安排的党员，用好民主评议党员机制，对不合格党员按规定处置。
（二）开发区（园区）专项巡察发现的共性问题
1、学习贯彻新发展理念不到位。整改措施：一是认真学习贯彻上级文件、会议精神，研究产业发展趋势，制定短期计划和长期规划。江海园区结合奉贤新城江海经济园区转型城市设计方案，进一步明确产业发展，优化空间布局，创新发展路径，塑造空间特色，高起点、高品质、高标准规划建设江海产业转型试点园区。目前，转型区域内产业用地转型后，土地性质改为商业、办公、居住用地等，基本用于服务城市建设发展，加快推进住宅地块、公建配套建设；部分未开发地块受制于前期的动迁工作未能有序开展，将同南企公司积极协调推进，推进土地收储，导入优质项目。虹桥中心发挥区位优势和政策优势，引入蒙牛高科鲜乳、简爱乳业等乳制品产业；哈克雷斯新能源汽车、地通汽车部件等新能源汽车产业链上下游企业，产业集聚效应初具雏形。二是聚焦美丽大健康、新能源汽配、数智新经济、化学新材料四大产业领域，调整产业结构，淘汰清退产能低、产业结构落后的企业，推进“腾笼换鸟”产业升级。三是发挥光明园区国家级孵化器作用，孵化并支持一定数量的高质量项目和科技企业，鼓励企业申报高新技术企业、科技小巨人等认证，为产业集群建设提供科技和人才支持。
2、优化营商环境有差距。整改措施：一是加强团队建设，提高专业素质和服务能力，确保企业反馈的问题和需求得到及时回应和解决。江海园区成立企业服务专班，设立营商环境部，以服务优化的“小切口”撬动营商环境的“大提升”。杨王园区开展“一次性告知”培训；良渚江海常态化开展工作经验分享会，提升团队专业素质和服务能力，确保企业反馈问题及时解决。二是提升服务意识，江海园区依托“微格”服务体系，建立企业档案，完善走访台账，持续跟踪企业发展，最大限度满足企业需求。虹桥中心举办企业交流座谈沙龙、政策服务解答、传统节日等活动，增强与企业之间的黏性。三是推动数字化转型，用好“一网通办”“一网统管”等数字化平台为企业提供服务，精简事项，让企业办事更便捷更流畅。
3、招商引资成效不够明显。整改措施：一是加强业务培训，鼓励招商员积极走出去，推动平台招商向自主招商转变。6月，江海园区赴浙江台州、宁波、嘉兴精准走访企业、开展座谈推介，助推企业项目落户、研发中心设立、实验室扩大研发。二是调整招商路径，从人才落户、厂房入住、乡村振兴政策优势等方面着手，以商引商，不断提高招商引资质量和数量。三是严格按照镇相关政策文件要求，规范招商引资，控制招商推介会的投入成本，坚决杜绝“高投入、低回报”等招商投入与成效不匹配现象。
4、防范各类风险意识不强。整改措施：一是落实民主集中制，严格贯彻“三重一大”制度要求，对园区各重大事项通过园区班子集体讨论，形成会议记录，做好会议文件、会议纪要、合同等书面资料整理归档，并对讨论结果请示镇党委政府意见，确保园区权力运行有约束、集体决策更规范。二是做好风险控制，如对外投资合作、担保等具备一定风险的事项，由法律顾问对相关文件、企业背景、运营能力、法律风险等进行审核和调查，有效规避重大风险隐患。三是压实安全生产责任。光明园区发挥“精干”力量，强机制，强队伍，强联动，做实做细企业监督检查，打造闭环式安全生产管理格局。江海园区已结合实体型企业实际情况，完善安全应急预案，除第三方机构检查外，加强园区企业管理部网格人员日常安全生产检查监督，对检查中发现的安全隐患出具检查报告，提出整改建议，指导企业采取预防措施、及时整改。
5、园区经费支出把关不严。整改措施：已建立健全采购审批制度、固定资产盘点汇总制度、企业管理部水电费收缴明细汇总制度等，确保园区财务按制度监管执行标准，精细开展财务审计。同时，进一步完善落实园区经费支出管理实施制度，加强园区事业经费支出规范化管理，明确财务会计科目等，避免行政支出、工会支出等出现混同使用现象。
6、利用招商平台公司牟利。整改措施：一是坚决落实“第一责任人”责任。党组织书记带头做好表率、带好班子、管好队伍，年初，党组织书记与班子成员和部门主管共同签订党风廉政建设责任书，明确职责；普通员工签署工作人员廉政自律承诺书，强化自律意识。二是扩大警示教育覆盖面，确保每位员工都能时刻保持廉洁自律的警觉性，坚守底线思维，树立红线意识，做到警钟长鸣。江海园区党总支书记带头，全体工作人员以集中学习、书记上党课的形式，学深悟透《中国共产党纪律处分条例》，对照《条例》深入自查，积极营造健康向上、有利于干事创业的政治生态和环境。南桥园区于1月23日就范某与王某的案例，专门组织召开一次专题组织生活会，向全体员工传达廉政警示教育的严肃性。此外，特邀工商税务专家进行2场政策宣讲培训，提升招商团队在对外招商推介及企业走访中对工商登记、税务办理及财政扶持奖励政策的准确阐述能力。三是完善制度漏洞，制定业务招待、办公采购、请假公休、印章使用管理、会议室预订等日常管理制度；重新修订招商管理制度、投资合作协议签订、扶持资金等制度，确保各项制度更加科学、严密、有效。四是畅通监督渠道，增设意见箱，公开投诉举报电话、邮箱等，以便广大企业和群众对园区各项政策举措的执行情况进行有效地监督和反馈。
7、落实党建责任制不到位。整改措施：针对有的联合党支部设置不规范等方面问题，通过属地划分，梳理党管系统内28家“两新”组织联合党支部实际情况，结合企业党支部的需求进行调整。针对有的党组织“三会一课”、主题党日不到位等方面问题，一是制定“月查互检”制度，每月抽查基层党务，指导党建工作，每季度实行交叉检查，对“三会一课”、主题党日内容进行检查，督促基层党组织规范党的组织生活、并做好记录。二是每月召开组纪宣工作例会，加强党务知识培训和指导，提高党务干部专业素养。
8、干部队伍建设存在短板。整改措施：一是扎实做好园区自用人员招录工作，对岗位设置突出专业性，加强园区对口专业人才的招录比例，今年已完成2个专业岗位的招录，在结构化面试中增加了经济、招商等方面的专业题型。二是抓好人才培育，依托365青年人才成长营平台，发现、培育一批与园区专业岗位匹配的青年人才。探索实践南桥园区青年人才招商专班模式，把有外语专长、会展经验、经济工作经历的青年人才输送到园区，今年已将4名优秀青年人才输送到南桥园区，成立招商专班。深化园区见习副职竞岗模式，跟踪式培养。三是完善园区人员考核机制，以实力、能力和贡献率为主要考核依据，并将考核结果与员工奖励和园区排名挂钩，同时，纳入“德能勤绩廉”等指标，确保人才发展与园区发展战略和管理相统一。
（三）居村延伸巡察发现的共性问题
1、谋划推动村级经济发展不够有力。整改措施：一是增强村集体“自我造血”功能，提高“三园一总部”企业入驻率，提升乡村产业能级，壮大集体经济。目前，企业入驻率达90%，预计于三季度入驻率可达100%。二是推动农村集体资产和农业要素进场交易，计划完成年度任务数1.37亿元；通过“一站式”招商平台，扩大信息受众覆盖面，加强与涉农经营主体对接，有效提升招商引资效率和精准度。三是指导集体资产规范入账工作，调整及明确三资实际归属权、使用权、经营权，做到“应统尽统”。四是落实上海市农村集体资产经营管理监督平台的使用，做好农村集体资产监管工作，防范廉政风险，实现制度管人，同时对低效集体资产因地制宜二次开发提升功能，实现增收节支。五是规范涉农合同管理，增加律师专业性审核，指导各村合法合规推进各项工作。
2、统筹协调推进基层治理不够有力。整改措施：针对有的缺乏“空壳村”和居委协同治理机制等方面问题，一是建立联席会议制度，定期召开空壳村和居委会联席会议，由村委会和居委会代表共同参与，就社区治理、基础设施建设、社会服务等方面进行了深入地协商和决策。二是建立协同治理机制，推动上楼的村委会和居委会之间的信息共享、资源协同，提升治理效率。如，新城社区多次联合曙光村、庙泾村开展公益集市、惠民活动等，有效激发居民参与热情，提升社区凝聚力。三是建立村居共建联建、机制协商沟通机制，拓宽村民反映和解决问题的渠道，村委会安排工作人员每周前往居委会进行“坐班”服务，确保上楼村民的问题与需求得到及时有效地解决与回应。此外，利用社区云、宣传栏等媒体，及时向上楼村民通报社区动态和活动信息，增强上楼村民的参与意识和积极性。四是加强村民移风易俗的宣传教育引导，加大村域范围内有无宗教场所的排摸，营造更加和谐稳定的村域环境。针对存在有的发挥居村党组织“龙头”带动作用等方面问题，一是配合社区、居委做好业委会的新成立和换届改选工作，指导72个小区业委会规范化运作。二是加强党建引领，深化与物业公司的党建联建，积极开展红色物业专题党课、大物业座谈、志愿服务等活动，深化“红色物业”品牌创建。三是定期召开“三位一体”工作会议和业委会接待日活动，共同推动社区治理工作向纵深发展，切实提升群众幸福感和满意度。四是发挥各部门、各队伍“聚合效应”，常态化开展村庄清洁行动，形成力量联动、信息互通、问题联解的高效协同联动工作格局。
3、落实议事决策制度机制有差距。整改措施：一是以“美丽约定”“和美行动”等为抓手，以“绣治坊”开发式讨论等为主要手段，压实责任，通过自下而上、民主集中的方式，提升居民参与社区公共事务积极性。二是促进公益积分制“线上＋线下”协同推进，积极推动村居、村企、商居结对共建，互联互动。三是全面做好各村议事决策指导工作，收集各领域重点工作规范性文件，整理村级小微权力清单，将重点聚焦村级议事决策、“三资”管理、工程采购等工作，村务事项做到事前干预、事前预防。四是强化对村级组织“三重一大”决策制度、重大事项预审备案机制的指导和监督。
4、履行全面从严治党主体责任不够到位。整改措施：一是坚持把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容，引导和推动领导干部不断提高思想觉悟、精神境界、道德修养，树立正确的权力观、政绩观、事业观。二是压紧压实管党治党责任，督促“一把手”履行好纪律建设第一责任人责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，从严抓好党风廉政建设。三是强化日常管理监督，建立一村一档，督促各村对标整改单和审计报告整改到位，组织“回头看”，杜绝选择性整改，确保台账完善、整改有效。四是精准运用“四种形态”，对以组织党员活动名义变相公款旅游、冒领“以工代赈”专项经费、违规发放津补贴等问题依纪依法依规处置。截至目前，对涉及冒领“以工代赈”专项经费等问题立案2人，目前正在办理中，给予批评教育1人。
5、基层党建工作不够扎实。整改措施：一是将加强党建引领作为24年村干部考核重要指标，督促各村积极围绕党委政府重点工作，发挥党组织战斗堡垒功能，在组织、生态、治理、空间、人才等方面，丰富党群活动内容、时间和方式，凝聚起推动乡村全域振兴的强大合力。二是加强党员教育分类指导，对于流动党员、高龄、行动不便的党员，采取送学上门、在线学习等方式提升党员学习覆盖率。三是严格落实“三会一课”等制度，加强党员教育，指导基层党组织用好民主评议党员机制，对无故不参加党的组织生活、不服从党组织安排的党员，用好评议结果，对不合格党员按规定处置。
6、干部作风建设存在差距。整改措施：一是加强干部队伍建设，今年，已开展科级干部、居村书记培训班，计划11月上旬开展青年人才培训班，进一步提升干部能力素质。二是完善24年村干部考核机制，建立以解决实际问题、对基层党员群众有效组织动员和群众满意度为导向的考核评价机制，推动考核重心从“部门考核+年终成绩”向“群众评价+平时成绩”转变。三是联动党群办、社建办、受理中心、教管办等部门，在助老、未成年人保护、就业援助、医疗救助等方面，发挥民生保险、慈善基金、人道基金、百企联百区等载体作用，形成全方位、立体式的帮扶体系。四是聚焦信访问题源头治理，有效化解疑难复杂信访问题5件，收集人民建议21条；聚焦信访积案化解，完善领导下访接访制度，实行定领导、定专人，定方案、定时限，逐一处理落实，加速问题解决；聚焦推进信访干部队伍建设及信访法治化建设，开展各类信访工作培训3次，持续优化“家门口”的信访服务体系。五是开展领导干部后评估工作，及时了解干部的工作作风和工作实绩。对存在问题的干部及时进行批评教育、轮岗调整或其他组织处理，今年已对事业单位、工作机构开展后评估。
（四）工程领域重点巡察发现的共性问题
1、落实村级建设工程监管责任不到位。整改措施：已按照小型工程管理办法文件精神，对相关下属村居进行工作指导和项目上报流程监管，加强管理人员的业务学习，使用专业的招投标、监理、审价单位，规范建设程序。
2、工程项目缺少立项审批或立项不规范。整改措施：已按照小型工程管理办法文件精神，对村级项目作出了相关要求，使用农村自筹资金项目，根据《关于建立奉贤区农村集体经济组织重大事项预审备案制度的通知》（沪奉农经〔2020〕1号）、《关于进一步加强南桥镇小型建设工程项目规范管理的实施办法》（南府〔2024〕4号）等有关规定，建设单位在申请资金拨付时，需将立项批复文件或已完成审批的工程建设报批表附于资金申请材料内（包括村居资金自筹项目），作为资金拨付凭证（发票税率注意符合合同或审价报告的约定），并定期到村居进行项目抽查。
3、工程项目程序后补或程序不规范。整改措施：已按照小型工程管理办法文件精神，对项目上报做出了相关要求，建设单位确定年度部门预算意向项目，上报建设工程项目报批表、设计方案、经核价后的工程预算（概算）等所需材料。根据不同投资金额进行备案或审核后通过领导小组研究批准，经批准后项目方可进入下一步招标和施工阶段。（已整改）
4、拆分工程规避审批或招投标。整改措施：已按照小型工程管理办法文件精神，对招标管理做出了相关要求，经备案或审批后，由建设单位负责办理招投标手续，根据不同投资金额选择相应的招标形式，持续规范招投标程序。
5、投标文件等资料审核不严。整改措施：加强对招标代理单位的监管，以及招投标流程规范性的严格把控。
6、重建设、轻档案。整改措施：已按照小型工程管理办法文件精神，对档案管理做出了相关要求，加强档案管理，将项目相关资料提交给镇档案室归档。
四、下一步工作打算
南桥镇将以此次区委巡察反馈意见整改落实为契机，提高政治站位，切实履行“党要管党、从严治党”的主体责任，全面提升管党治党能力和水平，为加快建设“绿色生态、实力强劲、人民幸福”的美丽新南桥提供坚实的政治保障。
一是进一步强化思想政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决扛牢巡察反馈问题整改政治责任，贯彻落实好中央、市委、区委决策部署，扎实推进和巩固深化巡察整改成果，以高质量巡察整改推动南桥高质量发展。
二是进一步推动全面从严治党。严格履行“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”，强化权力运行制约和监督，确保全面从严治党落到实处。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。强化政治监督，进一步做细做实日常监督，深化运用“四种形态”，加大对基层小微权力腐败惩处力度，切实防范化解重点领域廉洁风险，全面净化党内政治生态。
三是进一步抓好作风建设落实。强化担当作为，大力发扬钉钉子精神，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，依靠顽强斗争打开各项事业发展新局面，一手抓问题整改，一手抓工作推进，力争在增强经济动能、加快新城建设、绘就乡村图景、擦亮民生底色、汇聚党建合力等方面取得更大进步，不断践行全心全意为人民服务的宗旨意识。
四是进一步夯实基层党建根基。坚定不移走好新时代党的组织路线，坚持精准科学选人用人，加大年轻干部选拔任用力度，着力优化干部队伍结构，建设一支高素质专业化的干部队伍。坚持不懈推进以党建引领基层治理，围绕提升能力，突出政治功能，深化“百企联百区”“公益联盟”“党建微网格”等基层治理品牌，持续把党的组织优势转化为基层治理效能。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-57199001
电子邮箱：nqzxcjhx@fengxian.gov.cn
通讯地址：上海市奉贤区江海路86号（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：201499
中共上海市奉贤区南桥镇委员会
2024年10月10日