根据区委统一部署，区委第三巡察组于2024年4月10日至8月16日对海国文化集团党委进行了巡察，并于2024年9月6日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、组织落实整改情况

  （一）提高认识精心组织整改

  海国文化集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把巡察整改作为一项重要政治任务，摆在突出位置来抓，切实提高政治站位，全盘接受反馈意见，主动认领问题，精准逐条施策，扎实推进整改。集团党委专题研究部署巡察整改工作，列出问题清单，明确责任清单，明确整改时限，制定整改推进情况表。

  （二）明确责任细化整改措施

  集团党委高度重视巡察整改工作，对反馈的问题逐条逐项进行梳理，细化整改措施，健全制度机制。党委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，及时主持召开党委会议，研究部署巡察整改工作，带领班子成员开展集中学习讨论，深刻剖析问题原因，对照检查反思差距不足，提出了具体整改要求。党委班子成员认真落实“一岗双责”，针对各自职责范围内存在的突出问题，制定整改措施。各部门各子公司切实履行职责，认真抓好职责范围整改落实工作，层层传导压力，确保整改工作件件有着落、事事有回音。

  （三）突出重点推进整改工作

  集团党委针对巡察组反馈的问题，强化关键环节整治，确保整改目标达成。针对反馈的问题，党委及时召开专题会议研究部署，在整改过程中，注重标本兼治，坚持把解决问题和促进各项工作有机结合起来，推动各方面工作高质量发展。成立专项督查组，通过现场督查、听取汇报、座谈交流等方式对各部门单位整改工作进行全过程跟踪督办，保证了整改进度和质量。实行“销项制”管理。做好每周整改进度盘点、对账销项，解决一个、销项一个、巩固一个，全力推动整改工作。

  二、反馈问题整改情况

  经过集团上下共同努力，四个方面19个问题中，已整改问题19个，限期整改问题0个，长期整改问题0个，尚未整改问题0个。制定整改措施41个，完善制度机制12项，整改工作已取得明显的阶段性成效。

  （一）关于学习贯彻习近平总书记关于国企党建和改革发展的系列讲话精神不够深入，党的领导不够有力方面主要问题的整改措施

  1、理论学习不够扎实

  （1）党委会学习领读导读多，交流体会少整改措施：以“实”字为先，细化学习内容，把领学责任落实到人，采用“轮流领读+交流心得”的模式，深入学习习近平总书记重要讲话和重大指示批示精神。在集中整改期间，开展集中学习10次，交流48人次。

  （2）中心组理论学习与主责主业结合度不够整改措施：通过党委中心组理论学习，深入学习习近平总书记关于国有企业党的建设、改革发展的系列重要讲话精神，并结合集团未来五年发展目标、国资国企综合改革开展集体讨论，进一步提高政治站位，落实两个“一以贯之”精神。

  （3）领学督学成效不明显整改措施：抓好学习培训的全面性、系统性，对党的二十大报告、三中全会精神、习近平总书记近期重要讲话精神进行补学和深入地学习，梳理整理了应知应会基础知识发送给全体领导班子及党员进行学习并测试。

  2、党委在公司法人治理结构中的地位有所削弱

  （1）党委会前置讨论程序执行不严格整改措施：根据新《公司法》的出台，修订完善《上海海国文化（集团）有限公司议事制度（四次修订）》，完善企业法人治理结构，厘清党委会、董事会、总经理办公会各治理主体的职责，明确权力边界；结合《议事制度》的修改，明确党委会议事范围，严格执行党委会前置讨论程序。

  （2）部分应在党委会讨论决定的事项由党政班子联席会、总经理办公会代替整改措施：加强新修订议事制度的宣贯工作，确保集团全体员工充分了解党委会、董事总经理办公会的职权，保证上会议题的规范准确。

  3、防范化解重大风险力度不够大

  （1）对新媒体时代可能存在的意识形态新问题、新风险的分析研判不够到位整改措施：在党委会上集中学习《奉贤区网络舆情应对处置管理办法》（2024年修订版）《奉贤区突发事件信息发布和舆情回应全流程规范》，举办2024年度意识形态教育专项培训，强化意识形态工作责任，提高防范化解舆情风险能力；研究制定了《党支部意识形态阵地管理办法》，各党支部对照《办法》开展自查自纠，强化守土有责的意识。

  （2）没有充分结合集团实际情况建立健全计算机和网络、通信和办公自动化设备、保密要害部门部位、保密重点领域等各方面的保密制度整改措施：成立上海海国文化（集团）有限公司保密工作领导小组，分析研究保密工作形势和任务，明确工作责任；完善公司保密制度，制定了《上海海国文化（集团）有限公司专项保密管理制度》，明确保密要害部门、部位，保密重点领域；开展“绷紧保密弦”保密警示教育培训，相关部门和重点人员共计22人参会。今后将持续常态化组织公司保密干部、工作人员进行保密知识和技能培训，进一步增强干部职工的保密意识和履职能力，切实筑牢保密安全防线。

  （二）关于主营业务不突出收支不平衡，推动高质量发展动能不足方面主要问题的整改措施

  4、主营业务营收能力不强

  （1）集团成立至2024年6月承接的广告、活动类项目中以转发包方式完成，毛利率偏低的整改措施：制定《上海海国文化传媒有限公司专业分包管理办法》，收集分包方资信材料并独立建档；拟定“低空经济+文旅及无人机表演”等项目方案；拟定新版三定方案，优化人员配置，明确分工。

  5、文化产业招商聚集效应不够突出

  （1）自主招商的能力欠缺整改措施：加强员工业务能力培训，组织员工参加区投促办招商能力提升班、企业服务专员现场培训；培养招商青年后备力量，成立2个招商专业小组，组建招商和服务专班，做好现有重点企业的安商稳商工作；加大文化产业重点领域招商力度，积累电影、名人、动漫等行业头部资源5户，其中2户沟通注册中；实时了解集团业务动向，对与集团和各子公司合作的企业进行跟踪和接洽，获取文创产业链上下游企业信息并跟进，进一步拓宽园区招商渠道。

  （2）文创类企业数量少、税收贡献度低整改措施：深入挖掘在园企业属性，强化对在园1000余户与文化经营、文化产业相关联企业的走访和调研，为文化相关企业搭建沟通桥梁；围绕园区招商和发展方向，以科创+文创为方向，重点研究文化艺人、网络直播、文创科技等赛道，构建完整的产业链和自有文化品牌生成；用好产业政策和审计整改成果，园区文创类企业税收留存或将达到80%以上；用好区内对于文创产业、人才引进、创新创业、科创孵化等产业政策，做好企业政策的宣导、培训，吸引头部、首创等对口的文创企业入驻。

  6、集团系统收支不平衡整改措施：根据不同业务板块和功能性质的子公司设定合理的考核指标，有效激发业务发展潜力和控制成本费用的能力。结合公司实际情况，制定《上海海国文化（集团）有限公司预算管理办法》，有效对各项成本进行精细化管理，采取有效措施降低成本，提高人效，降低人均费率；细化收支核算维度，夯实固定成本和变动成数据，为降本增效夯实数据基础；结合区国资委和区审计局往来款项检查，进行了对账和清理工作，后期将其常规化并形成相关管理制度。

  7、集团本部亏损额逐年增加整改措施：制定了集团未来5年发展战略与规划，各子公司根据发展规划对主责主业再次梳理、拆分、整合，完成“三定”方案的调整工作，明确各部门的职责范围、工作内容和权限，确保各司其职，紧紧围绕企业中心任务工作；完善子公司业绩考核制度，增加上交利润的考核占比，逐步减少集团本部亏损；对集团现有物业进行了评估，制定了《上海海国文化（集团）有限公司自有不动产租赁管理办法》，加强不动产相关管理；积极对接相关职能部门，初步确定国资委旗下资产经营公司名下三处资产，有序推进资产划拨工作，夯实资产经营性收益。

  8、投资的某项目亏损严重

  （1）截至2024年6月底，某项目共计亏损1014.63万元整改措施：针对项目亏损情况，召开专题研讨会，制定了该项目公开挂牌出让股权方案，并逐步推进相关的股权处置工作。

  （2）截至2024年6月，运营项目的集团下属某控股公司按照各合同约定已到期应付未付的合同款410.44万元。整改措施：完成应付未付的合同梳理，形成该项目应付款项处置建议方案。

  9、集团下属某子公司运营资金缺口较大整改措施：初步制定市场化运作方案并实施，承接商业演出2场，目前在谈演出项目4个；对未实施的演出成本预算进行合理压缩，压缩演出成本33%；探索纯公益演出向惠民公益演出的转型，适量填补公益演出成本支出，确保高雅艺术普及推广工作的可持续性和常态化开展。

  （三）关于履行全面从严治党主体责任不够扎实，内部监管不严格方面主要问题的整改措施

  10、落实“四责协同”机制不到位

  （1）压实主体责任不够，没有健全纪检组织整改措施：以集团“两委”换届为契机，选优配强新一届纪委班子，健全纪检组织、增强纪检力量；围绕区作风建设推进大会会议精神、中央八项规定精神“有关政策速查”部分等相关内容，党委会进行专题学习、交流、分析，强化管党治党的责任意识；2024年召开党风廉政建设和警示教育大会2次，组织观看“靠企吃企”廉政教育片，党委书记结合我区发生的典型案例为党员上专题廉政党课，切实发挥典型案例的警示震慑作用。

  （2）纪检监督责任落实不够整改措施：强化办案是最有力的监督理念，对日常监督、巡察反馈中发现苗头性倾向性问题及时处置纠偏；2024年，1名党员干部因违反工作纪律受到党纪处分；针对内审风控、财务投资部门，就加强合同管理、资金支付等方面进行风险意识与合规管理提醒，落实日常监督；制定纪委班子成员分工表，配套建立日常例会、学习研讨等工作机制，促进企业纪检工作规范化水平的提升。

  （3）第一责任人履职不充分整改措施：进一步深入全面从严治党“四责协同”机制建设，强化“第一责任人”责任，如党委书记在“中秋”“国庆”双节前根据不同子公司实际情况开展全面从严治党廉政节前谈话；结合巡察专题民主生活会的谈心谈话工作，对财务投资部和各子公司等权力集中、资金密集部门的廉政提醒；做好2025年党风廉政建设大会方案，年底结案的受处分党员纳入警示教育案例。

  （4）班子成员履行“一岗双责”意识不够强整改措施：结合基层党支部联系点分工安排，加强对班子成员分管领域内员工的日常监督谈话并做好记录，集团纪委每一个季度开展一次监督检查。

  （5）节前提醒谈话不到位整改措施：完成中秋、国庆双节“纠四风 树新风”工作，领导班子成员结合条线风险点，对相关负责人进行提醒谈话；集中学习“八项规定”新修订版，持续加固中央八项规定精神堤坝；在之后的节前提醒谈话时，要求领导班子成员提前谋划、精准发力，通过廉政提醒、日常监督、专项检查等举措，为广大党员干部廉洁过节把准“作风脉”、开出“纪律方”。

  11、对项目投资可行性研究报告没有分析和甄别

  （1）项目投资可行性报告中财务收益及风险防控分析与实际差距大整改措施：制定《上海海国文化（集团）有限公司投资管理制度》，加强业务部门对项目投前决策、投中监督、投后评估、投资退出的各阶段的培训工作；严把项目入口关，严格从市场角度做财务测算，做好拟投项目的可行性研究分析，对于可能水土不服的项目，可能分析研判不足的项目，不满足财务测算条件的项目，慎重投资，慎重引入；重视人才引入，积极引进专业的运营专业人才。

  （2）由合作方上海某演艺有限公司编制的《某项目可行性研究报告》预计的观众人数、演出场次、投资收益率均未实现，目前处于暂停状态整改措施：因项目长期停滞，市场环境、合作基础等产生了重大变化，经多方征求意见后，拟决定提前终止本项目；计划后续与合作方沟通提前终止合同，开展专项审计及清算工作；制定《“1+N”海国特色风控体系建设方案》，结合修订《投资管理制度》，确保实现项目投资管理全周期决策过程的科学性和准确性。

  12、股权类投资缺乏跟踪了解整改措施：吸取本次投资事项的工作经验，加强对已投项目的全生命周期管理；制定《投资管理制度》，建立由项目发起部门牵头，财务投资部、内审风控部配合跟进的管理框架，及时获取最新财务信息，对财务报表进行审核，确保及时掌握参股项目的财务状况。

  13、签订合同、协议随意

  （1）2022年11月集团下属某子公司聘任艺术总监兼首席指挥官未能完成协议内10场演出指标的，没有按照会议要求约定费用同比例扣除整改措施：经沟通协商，确定由该艺术总监委托同级别指挥替代完成3场演出，具体演出时间和演出计划根据乐团2025音乐季的整体方案协商确定，计划在2025年12月31日前完成演出。

  （2）集团2021年3月与上海某演艺有限公司签订的《舞台剧合作出品协议书》中没有明确协议期限内舞台剧演出场次、收益等条款整改措施：进一步健全合同管理流程，提升合同谈判的专业程度及合同签订的规范性，推进《合同管理办法》优化工作；通过海国学堂平台，特邀专业律师进行法律解读与分析，增强员工的法律意识及风险防范能力；加强法律顾问的管理工作，对各子公司建设法律顾问体系进行指导监督，强化法律文书的严格审查，确保内容合法合规、条款清晰无误，有效防范潜在风险。

  14、资金管理不够严格

  下属某子公司未及时收取截至2023年12月底的注册地址费整改措施：对园区尚未催收到账的地址费，已启动11家催讨困难企业的法律程序；根据当前招商相关政策，制定《园区特许执照地址费管理方案》，按照相关办法贯彻落实，确保地址收费按时到账。

  15、固定资产管理不规范

  （1）集团某子公司将集团所属资产办公场地委托给某公司运营管理，减免了1年租金整改措施：经与合作运营方协商，签订补充合同，对减免租金的情况作调整，将免租期调整为半年；合同到期后，将优先采用自主运营方式管理、运营该项目。

  （2）集团下属某子公司2009年购置的沪CT8371公务车辆未作及时处置整改措施：及时找到该车辆，作暂存处理；下一步在评估公司估价的基础上，拟作报废处理；后续，公司将加大公务用车的监督和管理，通过做实台账登记、健全制度、责任落实等措施，规范公务车的使用和管理。

  （3）集团下属某子公司2020年8月购置的文创花车，因台风前未及时应急处理，致使花车严重损毁整改措施：完成花车残值的收缴和核销工作；制定《上海海国文化（集团）有限公司固定资产管理办法》，加强责任落实，明确各部门和岗位在固定资产管理中的职责和权限，确保管理工作有人抓、有人管；把各部门和岗位的固定资产管理工作纳入绩效考评范围，将考核结果与绩效相挂钩，激发做好固定资产管理工作的积极性；严格执行报废审批流程，对达到报废条件的固定资产，及时进行技术鉴定和评估，做好善后处置。

  （四）关于落实党建工作责任不够到位，新时代干部队伍建设薄弱方面主要问题的整改措施

  16、领导班子自身建设不够到位

  （1）班子决定重大问题时的讨论不充分整改措施：在充分发扬民主的基础上，对有异议的议题进行再讨论再研究，切实增强工作合力，提高议事效率。

  （2）民主生活会不够严肃整改措施：加强对民主生活会对照检查材料的审核把关，如2024年度巡察整改专题民主生活会，生活会上班子成员相互批评，直奔主题、不留情面，不绕弯子，真刀真枪、实事求是谈缺点、提意见，使“辣味”更加浓烈，达到面红耳赤、额头冒汗，确保民主生活会取得实效。

  （3）部分领导干部以普通党员身份参加组织生活的主动性不强整改措施：根据集团班子成员分管条线，安排领导班子联系各子公司基层党支部，推动领导班子成员每月积极参加基层党支部组织的“三会一课”、主题党日、组织生活会等各项活动。自10月以来，领导班子成员基本保证以普通党员身份参加组织生活每月至少1次的频次。

  17、选人用人不规范

  （1）干部选拔任用程序不够规范整改措施：组织学习《奉贤区党政机关科级干部选拔任用工作暂行办法》相关规定，对任职公示日期的正确运用作提醒，开展自查自纠，及时改正不规范情况。坚持把政治标准放在首位，严把选人用人政治关、廉洁关、能力关、作风关和品行关，加强对干部政治素质的考察。

  （2）开展“凡提四必”工作不规范整改措施：结合支部换届工作，严把党支部书记、支部委员人选考察审核关，扎实做好选人用人的各项基础工作。

  18、干部队伍建设不扎实

  （1）干部队伍配备存在短板整改措施：严把招聘关，提高选人用人门槛，招录2名硕士研究生，逐步提高人才队伍学历结构；制定2025年“海国学堂”培训计划，明确培训内容、培训目标，加强复合型人才队伍培养。

  （2）年轻干部数量相对不足整改措施：加大年轻干部选拔力度，今年完成1名95后年轻干部提拔；推荐2名优秀年轻干部参加区“四个一百”活动，在实践中磨砺干部作风；着手制定《年轻干部培养方案》，通过压担子、给任务，促进年轻干部快速成长，扩大干部梯队的“蓄水池”。

  （3）干部职工担当作为的精神状态不够饱满、竞争意识不强整改措施：修订《上海海国文化（集团）有限公司员工年度绩效考核实施办法》，树立以业绩为导向的价值观念，加大考核力度和结果运用，实施末位淘汰机制；严格落实《海国文化集团干部员工“上挂下派”暂行办法》，以TED演讲会形式展示挂职成果；紧密结合工会活动，不断丰富企业文化，提高员工市场化业务能力认知和对企业的归属感。

  （4）2023年度干部选拔任用工作民主评议中，“干部队伍建设统筹谋划不够，干部队伍结构不合理”有5票，票数相对集中整改措施：完成对集团干部队伍建设不扎实的原因剖析，并提出一系列举措和实施计划；各子公司完成“三定方案”更新，明确各岗位职责，定岗定人；通过岗位的梳理和职能的分析，为企业在今后的选人用人工作提出有效参考。

  19、对基层党建工作指导监督不够有力

  （1）没有组织开展新任党支部书记的任职培训和集中轮训整改措施：严格按基层党组织建设要求选优配强支部班子，2024年11月30日前完成5个基层党支部换届选举工作；召开第四季度党建工作会议，对新任党支部书记进行任前集体谈话，并进行集中培训；结合区委组织部对党务工作者进行应知应会知识测试工作，组织2023年以来新任且目前在岗的各党支部书记和党务工作者参加“党务通云平台”专题培训及测试。

  （2）“三会一课”制度落实不够严格整改措施：加强对基层党组织的有关工作提示，及时对基层支部工作群中对组织部关于开展“主题党日”最新工作要求进行部署，确保各支部落实好“三会一课”和主题党日制度，截止目前，2024年5家党支部按要求每月召开主题党日无遗漏。

  （3）发展党员不够规范整改措施：开展党员发展工作培训，加强对党务工作者发展党员工作流程的培训力度，以新发展的1名党员为案例，强化实行一人一表、一事一记；通过理论+实操，加强对新一届党支部书记、党务干部在确定入党积极分子、接收预备党员和预备党员转正等阶段进行记实的实操流程培训。

  （4）对共青团和青年工作不够重视整改措施：坚持落实好党管青年工作原则，选出一批工作有热情、积极向上的优秀员工作为集团第二届团支委的候选人，2025年1月完成团支部换届工作。积极推动党建带团建的工作开展，组建了一支“海之梦”青年队伍，参加“理响贤城 学习先锋”2024年奉贤区学习贯彻党的二十届三中全会精神知识竞赛活动，营造青年员工群体“以赛促学、以学促行、比学赶超”的良好学习氛围。组织青年团员参观徐汇区衡复历史风貌区、徐汇滨江（党群服务中心），牢固树立国企员工的责任意识。

  三、下一步工作打算

  （一）进一步强化理论武装，全面突出党的领导作用

  健全学习制度，创新学习方法，拓宽学习渠道，全面、系统地学习习近平总书记关于国企改革发展和党的建设系列重要讲话精神，深学细悟笃行，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。严格落实党内生活制度，班子成员带头上好党课、落实好双重组织生活制度，提高班子成员的政治理论素养，深刻领悟“两个确立”重大意义，坚决做到“两个维护”，增强党委班子凝聚力、向心力和战斗力。

  （二）进一步深化国企改革，激发高质量发展动能

  进一步明晰公司功能定位，紧紧围绕集团党委未来5年发展规划，最大限度发挥各部门、各子公司职能作用。增强竞争意识，转变工作思路，主动挖掘市场需求，有效设定培育期与经济效益目标值，盈利业务扩大投入。增强成本意识，重视成本管理和控制，业绩考核聚焦上交利润考核指标，增收节支，有效提高集团经济效益。增强风险意识，科学决策，亏损业务及时止损，确保国有资产保值增值。有力推动文化创意产业园由虚转实，加大服务企业力度，推进文创产业集聚。争取物业空间，通过市场化运作增加收入来源。

  （三）进一步强化责任落实，贯彻全面从严治党要求

  持续增强对党要管党、从严治党重要性和紧迫性的认识，加强新一届集团纪委纪检干部执纪能力，夯实全面从严治党基础，深化“四责协同”机制，把加强党风廉政建设与企业经营管理有机融合，与健全企业内控机制有机结合，把党风廉政建设融入到企业经营发展的各个领域。加强投资项目的可行性研究和后评估管理，确保项目的合规性和科学性，全面提升决策水平。严格执行内控制度，规范内部管理，建立有针对性、全方位、多层次的监督管理机制，设立自查小组，建立问题跟踪系统，开展专项审计工作，强化项目管理，规范投资行为。

  （四）进一步规范基层党建工作，多措并举加快夯实人才队伍

  加强班子自身建设，严肃党内政治生活，科学决策、民主决策、依法决策。做好5个新任基层党支部书记集中轮训工作，切实加强和改进党支部的规范化建设，认真落实“三会一课”等基本组织生活制度，做好发展党员工作。严格落实党管干部原则，根据《奉贤区党政机关科级干部选拔任用工作暂行办法》相关规定，严格执行民主推荐、“凡提四必”、任职试用期等制度要求。加强干部队伍建设，聚焦“选、育、管、用”四个环节，完善干部队伍建设中长期规划，探索加快干部培养，充分利用内外部业务培训和工作实践等机会培养提升员工的专业能力，锻造高素质专业化干部队伍和人才队伍。坚持党管青年工作原则，积极推动党建带团建的工作的开展，关心和助力团支部发挥积极作用。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

  联系电话：021-67180150

  电子邮箱：haiguowenhua@126.com

  通讯地址：奉贤区沪杭公路1588号凤创谷1号楼811海国文化集团党群工作部办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

  邮政编码：201499

  中共上海海国文化（集团）有限公司委员会

  2025年2月11日