根据区委统一部署，区委第一巡察组于2024年4月16日至2024年8月16日对区国资委党委进行了巡察，并于2024年9月6日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、组织落实整改情况

  区国资委党委高度重视巡察整改工作，切实把抓好整改作为检验政治忠诚、强化担当作为、考验能力作风的“试金石”，不断增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，从严从实做好反馈意见整改“后半篇文章”。

  （一）提高政治站位，以上率下加强组织领导。委党委班子深刻认识这次巡察工作的重大意义，始终把落实整改作为一项重要的政治任务，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，坚决承担主体责任。一方面，针对巡察意见召开巡察整改工作会议，研究部署整改工作，成立整改工作领导小组，制定整改方案，列出整改清单，逐条逐项明确责任领导、具体责任人、整改时限。委主要负责同志切实履行第一责任，带好头、把好关，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题，督促提醒领导班子其他成员落实整改责任。领导班子成员带头认真学习，带头交心谈心，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，以身作则、当好标杆。另一方面，坚持以上率下，加强组织推动，明确有关负责同志牵头抓好巡察整改日常工作，指定相关部门承担巡察整改综合协调和督办落实工作，深刻剖析问题根源，精准施策、靶向发力，逐条逐项明确责任领导和完成时限，一级抓一级，层层传导压力，确保每个问题彻底整改到位。

  （二）压实责任分解，统筹协调狠抓整改落实。区国资委党委于2024年10月16日召开巡察整改民主生活会，原原本本领会反馈意见，认真剖析问题产生根源，按照反馈的四个方面26个问题，制定区国资委党委《关于巡察反馈意见的整改方案》《巡察反馈事项整改推进情况表》分解整改任务，明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限。各职能部门积极认领任务，明确整改分工和时间，做到谁的职能谁领任务，谁的问题谁来负责，列出问题清单、责任清单和措施清单，确保反馈的问题和事项件件有着落、事事有回应。同时，督促2家直管企业党支部高度重视抓好问题整改，制定相关整改时间表。整改期间，召开巡察整改专项工作认领会1次，推进会2次。对照区委、区政府年度重点目标任务，将整改融入全面深化改革、融入班子队伍建设、融入各项日常工作，以高度负责的态度、务实过硬的措施、严谨细致的作风，确保巡察反馈问题整改到位。

  （三）建立长效机制，标本兼治力推成果转化。在抓好整改落实基础上，国资委党委认真总结经验教训，抽丝剥茧深挖问题根源，研究提出治本之策，进一步健全完善长效机制，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，努力从根本上解决制约国资国企高质量发展的瓶颈性问题，出台《引导国企聚焦主业 强化创新驱动转型实施意见》，重新修订、完善《上海市奉贤区国有资产监督管理委员会议事规则》《直属企业党建考核百分表》2项制度，持之以恒地抓好抓实，扎实巩固好整改成果。并以此次巡察整改为契机，把巡察成果与加强党的建设、推进党风廉政建设结合，强化国资监管结合，同时，坚持标本兼治，在整改落实的同时，注重查找问题根源，举一反三，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，进一步完善制度体系，推动各项工作再上新台阶。

  二、反馈问题整改情况

  区国资委党委紧紧围绕反馈意见建议，以问题为导向，将巡察反馈的问题，逐项提出整改措施，实行定期会商和月度整改情况台账更新机制，把“当下改”和“长久立”相结合，在举一反三、抓好整改的基础上，查找原因、建章立制，有效巩固整改成果。截至目前，反馈问题 26个，已整改问题 26个，限时整改问题 3个，已整改 3个，完善制度机制 3项；制定整改措施 61个，已整改措施 61个。

  （一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，推动我区国资国企高质量发展作用发挥方面

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。

  （1）学深悟透做实存在差距整改措施:落实好中心组学习制度，9月-12月期间，国资委党委组织开展了4次中心组学习，每次学习安排了一位处级领导进行交流发言，其中11月旁听组参与全程旁听，主要领导还做了总结发言。期间学习内容主要涉及二十届三中全会精神（3次）、国资国企改革精神（3次）、意识形态内容（2次）、习近平总书记讲话精神（统战思想、人民城市建设、文化思想、国家安全）等。严格筛选学习内容，重点做好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神的学习，尤其是习总书记关于国资国企工作的重要论述及指示批示；优化党委会“第一议题”学习内容，突出国资监管、国企改革等重点领域内容。

  （2）学用结合不紧密整改措施:发挥好中心组学习研讨交流机制，每次中心组学习至少一位班子成员结合自身工作实际进行交流，适时开展相关工作推进的深入研讨；每年每位班子成员需结合工作实际，聚焦国资国企重点问题，广泛开展调研，完成一篇调研报告，形成工作举措。

  2.履行推动国资国企高质量发展的职责使命存在短板。

  （1）优化国资布局有欠缺整改措施:强化政策供给，先后出台《奉贤区关于区管企业发起设立创业投资基金促进产业发展的若干意见（试行）》（奉国资委〔2023〕14号）、《奉贤区区管国有企业基金投资容错纠错实施办法（试行）》（奉国资委〔2024〕25号）、《引导国企聚焦主业，强化创新驱动转型实施意见》（奉国资委〔2024〕32号），并针对5家区管企业制定2024年度基金投资考核细则。充分利用基金工具推动国有资本向我区“4+N”产业集中，指导开伦集团参与临港大零号湾启创生科基金；奉投集团、生物科技公司参与临港策源基金；生物科技公司、工业开发区公司、杭州湾公司参与创新转化基金二期；工业开发区公司、生物科技公司、百村集团、开伦集团、奉投集团设立SPV公司参与金浦基金。组织区管企业开展专题协调会和工作培训会，交流投资情况，推动区管企业进一步挖掘区内优质企业，以投促引，实现区外选角，强链补链，培育新质生产力。截至2024年底，达到投孵联动效果的企业44户、投资金额20.39亿元，包括万泽精密、莘汭驱动、恒业微晶。

  （2）督促国有企业扭亏减亏不够有力整改措施:加大“压减”和清理退出力度对长期闲置、资源配置效率低、效益不明显的低效、无效资产，制定存量“两非两资”清退处置计划，并将于2024年底完成年度计划清退12户，相关工作成效纳入企业年度绩效考核；加强业绩考核引导作用，优化2024年度区管企业考核方案中经济指标的设置，将竞争类企业和功能类企业竞争类板块的净利润增量作为企业加分项目，引导企业关注改善经营效益和发展质量，着力实现扭亏为盈。

  （3）履行定期报告职责有不足整改措施：充分认识定期报告职责的重要性，掌握好报告的基本要求和内容，提高报告的质量；2024年6月15日向奉贤区第六届人民政府第68次常务会议、7月26日向中共上海市奉贤区第五届委员会第125次常委会、11月29日向上海市奉贤区六届人大常委会第27次会议汇报了2023年国有资产管理情况，报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况和企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况等；对报告过程中发现的问题和不足，及时进行整改，并将相关材料整理好归档。

  （4）规范国有企业投资项目后评估存在薄弱环节整改措施:下发《后评估相关工作通知》，将后评估工作报告相关模版发给各区管企业，进一步统一规范后评估工作，提高后评估报告完成质量；下发《关于开展区管企业2024年度国有资产管理专项检查工作的通知》（奉国资委〔2024〕30号），对区管企业后评估工作开展专项检查，并根据后评估结果督促指导企业完成整改工作；定期召开后评估工作业务培训会，提高区管企业相关工作人员的业务能力和后评估报告的专业性、有效性。

  （5）推动国有企业规范不动产租赁管理不到位整改措施:公有资产和贤润部分房屋资产租赁合同到期后，严格按照规定执行公开招租；建立不动产租赁月报动态管理制度，提高国有资产运营效益和租赁工作透明度；携手东浩兰生打造企业不动产管理平台，对房屋、土地资产实施信息化管理，2024年底上线试运行。

  3.推动企业全面深化改革和防范化解重大风险还需加强。

  （1）强化党的全面领导有欠缺整改措施:重新修订《上海市奉贤区国有资产监督管理委员会议事规则》，明确党委会及主任办公会的边界，分别形成议事清单，确定事项范围；从2025年起，按要求每年年初谋划列出年度重点工作项目，及时制定好全年重点工作内容。

  （2）提升国有资产保值增值质效不足整改措施:进一步完善制定国资国企发展政策、战略规划的可行性和科学性；深化业绩考核“指挥棒”作用，突出考核体系中国有资产保值增值率和资产负债率指标，推动国有企业落实保值增值责任；严格把控区管企业投资项目，督促区管企业在投前加强投资可行性分析，确保投资收益预测的合理性、科学性；完善投资（基金）考核指标、合理划定分值，充分发挥考核指挥棒作用，以强考核促强落实；定期对区管企业参与投资情况开展统计；借助每年召开的国企领导人员专题研讨班，开展投资（基金）业务专题培训；定期组织相关区管企业分析研判已投企业现状，提出孵化培育建议，对优质项目无法落地的原因梳理汇总，反馈相关部门。

  （3）强化意识形态工作有欠缺整改措施:每年至少两次聚焦社会关注的意识形态问题开展深入分析研判，尤其关注国资国企敏感内容把控；积极创新主流舆论宣传，加强内容把关，强化内容审批，广泛发动国资国企关注网站、微信公众号等网络媒体。

  （二）推进全面从严治党力度，压实管党治党责任方面

  1.深化细化“四责协同”机制有不足。

  （1）履行党委主体责任不到位整改措施:严格按照相关规定，每半年安排党委会开展1次全面从严治党工作的专题分析研究，推进相关工作落实；每年年初制定全面从严治党主体责任的年度工作安排。

  （2）落实第一责任人责任不够有力整改措施:党委书记积极组织开展全面从严治党工作的专题研究会；11月份，党委书记积极组织班子成员研究讨论廉政风险点，梳理班子清单；每年开展1次警示教育大会，党委书记要结合单位实际，进行总结发言、提出相关要求。

  （3）实行“一岗双责”有欠缺整改措施:在11月份梳理廉政风险点的基础上，每年年初，国资委班子成员分别与分管科室及下属单位班子共同研究分析并梳理相关廉政风险点，更新党风廉政责任书，研究全面从严治党新举措。

  2.防范廉政风险有欠缺。

  （1）对公务接待标准把关不严整改措施:全面排查过去公务接待记录，加强整改，严格把关接待范围与标准，规范管理，进一步提高机关财务规范化管理水平。

  （2）执行公务出差和机关培训制度不严格整改措施:按照规定标准要求，严格规范公务出差行为，严格控制出差标准和费用范围；2024年国企领导高级研修班，规范培训经费审核，并提交党委会讨论，严格按照《上海市奉贤区区级机关培训费管理办法执行》，院士、全国知名专家授课费未超出规定标准。

  （3）执行政府购买服务的规定有欠缺整改措施:组织委机关领导和全体工作人员进一步加强学习《关于进一步加强和规范政府购买服务管理的通知》中的实施办法和细则；强化财务管理职责，进一步细化财务支出管理环节，明确环节把关责任，做到事前报告支出计划、办理厉行从简节约、报销按程序审签；在今后工作中严格执行政府购买服务相关规定和要求，坚决防范杜绝此类问题再次发生。

  3.强化作风建设有差距。

  （1）确定直管国有企业的考核指标过于简单整改措施:严格按照考核办法确定直管国有企业考核目标值，结合年度预算调整和重大政策变化等因素，开展年度业绩考核指标的调整工作，进一步增强直管国有企业业绩考核的精准性、科学性、有效性。

  （2）督促区管国有企业整改审计问题力度不足整改措施:对未完成整改的审计问题跟踪管理，督促企业加强历史遗留问题的整改力度，开展2024年度区管企业审计整改销号工作，对上年结转问题持续整改，推动存量问题加快整改销号，确保审计整改落实到位。

  （三）履行党建责任制，基层党建赋能国资监管方面

  1.班子建设存在薄弱环节。

  （1）议事决策不规范整改措施:重新修订《上海市奉贤区国有资产监督管理委员会议事规则》，明确党委会及主任办公会的边界，分别形成议事清单；落实民主集中制原则，提升决策质量‌，在班子会议上充分讨论每个议题，主要领导要在每个班子成员发表意见之后再表态，逐项表决，对每个议题进行逐项表决，确保决策的民主性和科学性。

  （2）民主生活会辣味不足整改措施:结合本次召开民主生活会，会前确定主题，班子成员认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评见人见事，有辣味，真正起到红脸出汗的效果。

  2.选人用人工作存在短板。

  （1）行政编制资源使用效能亟待提高整改措施:落实两个下属事业单位实体运行，按相关职责履行责任，机关相关科室履行指导业务职责。

  （2）干部队伍建设尚需加强整改措施:严格贯彻执行习近平总书记提出的“坚持政治标准作为第一标准，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍”要求，在干部考察中加强对干部的政治表现考察，9月、10月对提拔干部的政治表现均进行了考察，建立正、负面评价机制，努力打造一支忠诚、担当的社会主义现代化国资干部队伍；深化落实《区国资委年轻干部队伍建设规划（2023-2025）》，对4名30岁以下年轻副科级干部，加大培养选拔力度；7月份对1名任职满10年的科长进行轮岗交流；直属企业班子1名满10年未调整的干部，于7月份免去党支部副书记职务（提拔1名30岁以下年轻干部进入支部班子），12月份免去其总经理职务；积极协调区委组织部从外单位商调1名年轻科级干部。完善构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，落实科室长带教、轮岗等制度，加强年轻干部的培养，逐步优化委干部队伍结构。

  （3）执行干部选拔任用政策规定不够严格整改措施:利用党委会“第一议题”制度，组织领导班子带头深入学习贯彻习总书记选人用人重要思想，认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用条例》《奉贤区党政机关科级干部选拔任用工作暂行办法》，认真研究学习中央、市委和区委关于干部选拔任用工作的有关精神，进一步统一思想、提高认识、明确方向，不断增强做好选人用人工作的责任感、使命感。组织人事条线干部认真学习干部选拔任用政策规定，规范干部选拔任用程序，把好推荐选拔关、干部考察关、干部监督关。

  3.推进基层党建工作不够有力。

  （1）党建责任制落实不到位整改措施:每年不少于2次专题研究党建工作，并在年初列出党建工作重点事项；修订完善《直属企业党建考核百分表》，严格规范直属企业党建考核。

  （2）指导基层党建规范化建设有欠缺整改措施:全面推动基层党建工作标准化、规范化，完善工作流程，优化考核体系，激发基层党组织活力和创造力。分管领导加强日常督导，做到每半年1次，组织人事部门加强基层党支部工作检查指导，做到每季度1次，建立健全基层支部监督监管制度，完善党务公开制度，规范党费收缴标准，规范“三会一课”、支部换届等党建工作流程，完善党建工作责任制考核评价指标体系和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。加强党支部基础工作台账管理，规范党员名册、“三会一课”记录、党员党费缴纳登记、党支部工作计划总结等档案台账，确保支部学习教育、组织生活开展情况以及其他相关工作记录内容完备、要素齐全、格式规范。

  （四）上一轮巡察问题整改不够彻底，巡察成果运用不充分方面

  对“所属单位日常管理不够严格”具体问题整改措施:指导并认真抓好所属2家事业单位负责人落实好年度计划和总结工作；督促2家企业认真做好公务车使用报批手续台账。

  三、下一步工作打算

  区国资委将以此次巡察反馈意见整改落实为契机，找准职责定位，盯住重点事项，逐级压实责任，切实履行“党要管党、从严治党”的主体责任，确保条条有整改、事事有回音、件件有落实；同时，坚持党对国有企业的全面领导，深入推进国有资本布局优化和结构调整，增强核心功能，提高核心竞争力，并注重将制度完善贯穿整改全过程，为国资国企改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

  （一）加强党的领导，深化党建引领高质量发展。进一步强化党建与公司治理融合效应，将党的领导融入领导体制、组织结构和议事决策中，优化完善企业党委议事规则和“三重一大”决策程序。坚持和完善区管国有企业党建工作责任制考核评价指标体系和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，加强组织建设和党员教育管理监督，把思想政治建设放在首位。促进党建与业务的深度融合，加强党建工作品牌化建设的探索和实践研究，以高质量党建引领国有企业高质量发展。坚持党管人才原则，持续强化国资国企干部队伍建设，加强干部队伍的培养力度，重点加强对年轻干部的培养力度，深化国企人才引育，培养数量充足、结构完整、布局合理、素质优良的各类人才队伍，强化区管国有企业“一单位两清单”，完善专业化精准引才机制。

  （二）提升政治站位，夯实基层组织建设根基。全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委、区委区政府重大决策部署，把好政治安全关和意识形态安全关，充分利用中心组学习及党委班子会议，积极组织开展中央、市、区各级思想宣传工作的重要文件、重要精神的学习，做好思想研判，守牢主体责任。严格落实“三会一课”、主题党日等相关制度，切实加强基层党支部规范化建设，建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度。进一步完善区管国企党建工作百分考核指标体系，督促区管企业进一步完善和优化内部薪酬管理，充分发挥党建考核“指挥棒”作用。强化党支部书记责任意识，实行班子成员双向嵌入、交叉任职。加强党员教育管理，提高党员队伍素质，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，进一步提升基层党建科学化水平。

  （三）优化国资布局，提质国资资本配置效能。进一步优化国资布局，动态完善企业主责主业管理，强化企业战略规划，推动构建现代化产业体系，完善中国特色现代公司治理，增强核心竞争力。持续提升对细分新赛道的把握、对股权投资基金投资的监管，强化市场化经营机制改革，加大“压减”和清理退出力度。推动国有资本向“四新”产业、战略新兴产业和未来产业集中，通过基金带动社会资本加大“四新”产业、战略新兴产业和未来产业的投资力度。督促区管企业加快国有资本整合，围绕主业打造特色产业板块，推进国有资本培育新兴产业集群。

  （四）强化风险防控，完善内部管控制度体系。紧紧围绕国资监管和国企改革发展中心任务，加强企业重大财务事项、权力运行秩序和企业落实财经纪律情况的监督、检查，促进完善财务内审及内部控制制度，提高监管能力。完善党委决策机制，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，分层分类动态优化前置研究讨论重大经营管理事项清单。加强董事会建设落实董事会职权，健全以公司章程为基础的公司治理制度体系。强化成本风险管理，实施“一企一策”精准考核机制，加强成本绩效管理，完善“一利五率”考核指标；聚焦房地产、资金、负债、投资、内控、基金、安全生产等重点风险领域，压实企业防范化解风险的主体责任，强化风险源头管控及应急处置。加强全过程监管力度，进一步强化投资事前、事中、事后全过程管理制度，加强投资动态监测、风险预警等管理工作，进一步建立完善后评估管理制度。

  （五）抓好作风建设，压实全面从严治党责任。推动国有企业各级党组织和企业负责人落实全面从严治党“四责协同”机制，逐级压实管党治党政治责任，持续深入推进全面从严治党。充分发挥好党委统筹谋划、组织协调作用，落实好领导班子“三张清单”“一岗双责”分工，合力推动“四责”协调运转，自觉做到严于律己、严管所辖、严负其责。加强党组织的日常监督和党员的民主监督，以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。聚焦企业并购重组、投融资、工程建设、物资采购、招投标、选人用人等重点环节，完善权力配置和运行制约机制，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，持续加强党对国有企业的全面领导。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

  联系电话：021-67118026

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  通讯地址：人民南路256号区国资委党委组织人事科（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

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  中共上海市奉贤区国有资产监督管理委员会委员会

  2024年12月10日